江西省水上服务区规划建设探析

■罗雪琴，蔡 珉，尚 俊

■1.江西省港航设计院，江西 南昌 330038;2.江西省高等级公路管理局泰井高速公路管理处养护中心，江西 吉安 343000

在公路、铁路等输运方式高速发展的今天，水利运输仍凭借着运量大、成本低、能耗少、投资省、距离远等优势占有不可动摇的地位。随着水运事业不断发展，航道等级的不断提升，我国对水运也日益重视。目前我国高等级航道作为区域干线航道网的组成部分，在综合运输中发挥重要的作用。但由于作为航道的重要辅助设施的水上服务区发展滞后，导致我国水上服务设施无法跟上航道建设迅速前进的步伐。目前除了长江航线以及京杭运河航线建有少数水上服务区之外，其余航道尚没有规范的水上服务区市场，而江西省的水上服务区目前更是处于空白期。规划建设江西水上服务区不仅是给水上船员提供更人性化的方便，同时也能提升现代内河水运文化，推进赣江流域水上航运新形象，带动腹地经济发展。

1 国内水上服务区发展现状

随着高速公路的快速发展，每条高速上都有服务设备齐全的高速公路服务区，来往的司机朋友可以在此加油、休息、用餐、购物等。但对于同样的从事交通运输行业的水运船员们来说却存在着种种的不方便。目前，船舶大多都是停靠在市区段的航道上，占据通航水域，造成安全隐患，影响环境。

在我国，内河水运一直承担着重要的作用。改革开放以来特别是近10 年来，我国内河水运建设与发展取得了显著成绩，形成了以长江、珠江、京杭运河、淮河、黑龙江和松辽水系为主体的内河水运格局，长江干线已经成为世界上运量最大、运输最繁忙的通航河流。国民经济和社会发展第十二个五年规划明确提出大力推进长江等内河高等级航道建设，国务院出台的《关于加快长江等内河水运发展的意见》，也对发展内河水运提出了明确要求，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，把加快发展内河水运上升为国家战略。今后一段时期，我国将以建设畅通的高等级航道为重点，以现代化、科学化、信息化、标准化为途径，加快长江等内河航运发展。

2013 年末，全国内河航道通航里程12.59 万公里，等级航道6.49万公里，长江水系64254 公里。在全国水路货运中，内河运输完成货运量32.39 亿吨、货物周转量11514.14 亿吨公里。在全国重视水运发展的良好机遇下，内河航道在不断提高，内河运量不断增加，水运功能地位不断加强，加强水上服务区的规划建设无疑是水运综合效能发挥的最重要环节。在我国，水上服务区是参照高速公路服务区的成功经验而来，2004 年以来，我国先后在长江航线、京杭运河航线建设了水上服务区。2004 年全国首家水上服务区在长江江苏段建立;2008 年7 月，由宿迁市交通局筹措5000 万元建设的京杭大运河首个服务区宿迁城区段水上服务区通过验收;2010 年11 月处于湖嘉申线湖州航道段浙江省首个水上服务区和孚水上服务区全新亮相，是中国内河航道建设的示范工程;2013 年5 月，连云港第一座内河航道水上服务区灌云水上服务区正式投入运行;京杭运河邳州城区段水上服务区是徐州首个服务船民的水上休息站，于2013 年年底投入使用。目前，国内在建的水上服务区也很多，主要分布在浙江、安徽、江苏和广东等省。

2 江西建设水上服务区的必要性

2.1 水上服务区的建设是江西航道良好发展的需求

江西是水资源较丰富的省，并有中国最大的淡水湖——鄱阳湖。赣江位于长江以南、南岭以北，自南向北纵贯江西全省，是长江水系中的重要支流，也是江西最大的河流。在江西境内流经赣州、吉安、樟树、丰城、南昌，分四条支流注入到上饶鄱阳湖，最后流入长江。

赣江干流从赣州至湖口全长606km，按通航现状可分为5 段，赣州～万安段长约95km，为万安库区航道，当万安水库按初期运行正常蓄水位为94.11m 时，基本达到Ⅲ级航道标准;根据目前万安水库运行调度方式，在防洪期间需腾空库容，初期正常蓄水位从94.11m 降至87m 时，万安枢纽以上60km，基本达到Ⅲ级航道标准，赣州以下35km 航道为回水变动区，靠日常疏浚维护通航，航道维护等级为Ⅵ级，可常年通航100 吨级的船舶。万安～吉安段长112km，为Ⅵ级航道，为坝下受电站影响最大的航段，由于电站下泄流量的不均匀，船舶只能借助高水行船，安全隐患较大。目前，石虎塘航电枢纽一期工程已竣工运营，上游38km 航道已达到Ⅲ级标准。吉安～樟树段长149km，为Ⅳ级航道，可常年通航500t 级船舶，2009 年9 月开工建设的峡江水利枢纽工程位于该段，可渠化上游77km航道，船闸按照Ⅲ级标准设计。樟树～南昌段长94km，自“十五”以来，国家先后投资对赣江航道进行整治，到2007 年底，赣江樟树～南昌段上起樟树公路大桥，下止于南昌外洲水文站，全长94km，为Ⅲ级航道，可通航1000t 级船舶。南昌～湖口段长175km，为Ⅱ级航道，可常年通航2000t 级船舶。航道建设的飞速发展，使沿江港口配套设施建设相对滞后的问题显得日益突出，赣江优越的水运条件及赣江的深水岸线得不到充分利用。而水上服务区的建设有利于提高航道的通行能力，打造高速的水上货物通道，改变高等级航道无序停靠，服务散乱的局面。同时水上服务区的建立，也必然让社会各界对航道的认知度进一步提高，拓展航道服务内涵，树立航道的新形象。［1］

2.2 水上服务区的建设是江西腹地经济发展的需求

为构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点，江西省加快建设鄱阳湖生态经济区。2009 年12 月12 日，国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》明确，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，这是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。2015 年5 月12 日，江西省举行了参与长江经济带发展战略新闻发布会，明确了江西省在参与长江经济带发展中的战略定位、主要目标、重点任务，将进一步突出昌九一体化的核心地位。2015 年3 月28 日，国家出台“一带一路”顶层设计规划，其中，江西省省会南昌被列为节点城市来打造，江西主动融入、积极参与“一带一路”，对江西实施好鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、长江中游城市群建设等国家战略，在新形势下全面扩大开放，构建开放型经济新机制都具有促进作用。江西作为长江经济带覆盖的11 个省(市)之一，全境融入长江经济带发展战略之中，这为江西优化发展布局、加快发展步伐带来了前所未有的历史机遇。

在区域经济发展中，港口对于整合各种生产要素、发展各种产业集群、改善投资环境都具有非常重要的意义，通过港口运输可以让区域丰富的自然资源得到开发利用，区域短缺的物资得到有效补充，港口的发展可提升城市的辐射力和影响力及促进区域经济的协调发展。江西应抓住机遇，充分利用区域优势，完善各级管理机构，打造“港口经济”，积极建设江西省自己的水上服务区，完善水上配套设施，推动外向型经济向更高水平快速发展。随着江西省经济的建设发展，有必要将水上服务区建设提高到全局的高度予以重视和着力推进。

3 水上服务区的功能定位

赣江是江西省水运的黄金水道，为赣江船民提供全方位、社区化、人性化的服务十分必要，同时既方便了船员的水上生活，又能够提升赣江水上航运的新形象。水上服务区功能定位主要根据船舶的实际需求和行业管理的需要来确定。

除了作为港口码头必备的锚泊功能外，其他功能一般应设有水上交通行政服务中心，集中所有涉及水上管理与服务的单位，海事、航道、运管等单位一体化办公，对船民开展规范化的一站式便民服务，提供船舶签证、报港、超载处理和规费征收、水上安全、船员培训、信息交流等。

能够为过往船舶提供加水、加油、加气、寄存等可靠的服务。针对营运船舶加油、加气量大的特点，服务区必须要有大型国有企业设立的加油、加气站点，方能保障船舶用油、用气供应，以及油和气的质量。其中，为加快绿色时运建设步伐，促进水运的全面、协调、可持续发展，使用安全、无污染的液化天然气(LNG)水上应用推广和建设迫在眉睫，它的应用推广将在长江内河运用具有良好的经济效益和社会效益。

应学习高速公路设置超市、餐饮、农贸市场、住宿、厕所等商业区，陆域等条件允许的情况下，可设置银行、电信、邮政、卫生站等公共服务设施，满足船民生活日用品的补给，提供船民休息、购物、就餐、通讯、医疗、住宿等服务。并配置垃圾回收站、废油回收站、污水处理中心、等船舶污水、固体废物的收集和处理等设施，保证船舶及船民的生产、生活废物得到有效处理，减少对水环境的污染。

应具有维修保障功能，设置船舶维修区、船用零配件销售区以及应急救助站、卫生站，实现船舶机械的小型修理，船舶常用配件的出售、船上修理常用工具配备等并保障紧急情况下船舶、船员能得到及时的救助。

赣江沿线景观秀丽，可设置港口景观挖掘其中的旅游潜力，打造合适的港口景观，充分利用河岸线、港口水工建筑物以及港口绿地等因地制宜，适度开发具有一定旅游功能的公园。

4 水上服务区的选址与布局

4.1 水上服务区选址原则

水上服务区的布局要从系统的观点以及发展的观点来考虑，以航道网规划为根本，以航道货运量现状及发展趋势为依据，并考虑赣江沿途运量的大小和集中程度，科学合理地布置水上服务区。因此，结合江西省赣江两岸现状，在水上服务区的选址上，主要考虑:(1)应符合国民经济发展、腹地经济开发和当地航运发展的需要，经济效益、社会效益和环境效益好;(2)根据规划建设的水上服务区的主要功能定位、规模、主要船型，合理利用岸线资源了;(3)需调查了解是否属于适宜建设的地质、地形、地貌、气象、水文等条件并开展必要的勘察，并有较好的给排水、电力、道路、通讯等条件，同时考虑服务区运营后对通航条件以及周边环境的影响。地质良好，岸坡稳定，地形平缓，高程适宜;(4)要具备良好的航道通航条件、岸滩宽度、前沿水深、可利用岸线长度、陆域宽度和设计水位高差。宜靠近主航道，水域范围足够宽，不影响航道通航。［2］满足相应吨级船舶吃水的要求，维护挖泥量不能太大，水域宽阔，水域地址条件好，承载力高。良好稳定的水域，能为船舶运转提供良好又长期稳定的水域条件;(5)水上服务区应与城镇中心、周边航道、路上集疏网络有便捷的交通联系，方便后方陆域补给以及船员在服务区的进出，方便船舶水上集散与货物路上集疏运。疏港道路能方便地与国家高速公路或公路干道相衔接，并与其他水上设施有一定距离，避免相互干扰;(6)与土地规划相协调，宜利用荒地、劣地，原则上不占或少占良好，尽量避免大量拆迁，应少征耕地;(7)在确定服务区未来发展规模时，除了要满足近期发展需求外，也要考虑未来的发展和功能拓展的需求，在远期预测的基础上适度超前、留有发展余地。

4.2 水上服务区规划布局

由于目前江西省的水上服务区尚属于空白期，建议在结合江西省自身客观条件的基础上，可借鉴国内其他已建的优秀水上服务区。水上服务区陆域按使用功能一般划分为贮存区、管理区、生活区、维修区。

贮存区设置油、气贮存，贮存柴油和天然气。柴油和天然气分别通过管道由陆域罐区供给至服务区前沿加油、加气泊位，保障船舶用油、用气，实现服务区生产供给功能。

管理区设有行政服务中心、大型停车场、集中所有涉及水上管理与服务的单位，海事、航道、运管等单位一体化办公，对船民开展规范化的一站式便民服务，提供船舶签证、报港、超载处理和规费征收、水上安全、船员培训、信息交流等，并提供货物运输交易、船舶交易等服务，实现服务区航运管理、货物船舶交易等功能。

维修区提供船舶机械的小型修理，船舶常用配件的出售、船上修理常用工具配备等，实现船舶维修功能，维修间旁设污水处理站、废油回收站、收集船舶污水和废油等，减少对水环境的污染，实现服务区环境保护功能。

生活区一般内设超市、餐馆、厕所等，以及银行、电信、邮政、卫生站等公共服务设施，满足船民生活日用品的补给，提供船民购物、就餐、通讯、医疗等服务;条件允许可设宾馆、娱乐室，提供船民娱乐、休息和住宿服务。实现服务区生活供给和应急保障功能。靠江侧前沿配置垃圾回收站，回收船舶及船民的生产、生活废物，保护服务区环境卫生。

［1］陈建斌，戴万林.关于建设通榆河水上服务区的思考［J］.港口科技，2013(3):37.

［2］汤建平，王崇宇.湘江水上服务区的建设方案及设计特色［J］.湖南交通科技，2011，37(1):115.