浅析工程总承包的纪检监督运行机制

和 艳

（中核新能核工业工程有限责任公司，山西 太原 030012）

近年来，工程总承包建设领域成了腐败的高发领域，为了加强工程中的廉政建设，构筑总承包阳光工程，有效制止腐败的发生，必须推行工程建设领域纪检监督运行机制。随着企业中心任务跨越式持续健康发展，防腐杜贪是从源头上惩治工程总承包领域中腐败的重要举措，强化纪检监督运行机制，坚持抓关键、破难点，在规范权力运作以及强化反腐倡廉长效机制建设等方面狠下功夫。在工程总承包项目中，纪检部门重点参与其中，在建立健全监督机制的基础上，重点监督及日常监督始终贯穿于工程总承包业务的各个关键环节及流程，构建横纵交叉、制约有效的廉政风险防控体系，构筑总承包廉洁的阳光工程。

在实际操作工作中，纪检部门深入渗透、深度监督工程总承包项目，加强反腐倡廉宣传教育，建立健全监督约束控制机制，以重点监督为抓手、以日常监督为手段，全面监控工程总承包建设领域腐败关键环节。主要从以下几个方面入手：

一、加强宣传教育，提升领导干部防腐拒变意识

反腐倡廉建设与企业中心任务相结合，按计划、按步骤地明确每一阶段的工作部署及要求，并形成用制度管人、按制度办事、靠制度约束的长效机制。在工程总承包领域加大反腐倡廉宣传教育力度，积极促进工程总承包中干部员工做到自重、自省、自警、自励，切实提升全体员工反腐倡廉、防腐拒变的思想意识。

（一）强化学习教育，严格廉洁自律

应组织工程总承包工作人员深入学习、认真贯彻十八届中央纪委三次全会精神、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等内容。纪检部门有针对性地订购廉政书籍及读物，发放至总承包工作人员手中，强化全员对廉政廉洁的学习教育，严格规范每一位工作人员的职业道德和从业操守，增强廉洁自律意识。

（二）贯彻新精神，释放正能量

认真贯彻落实党的十八大系列精神、严格执行“八项规定”精神、坚决反对“四风”问题，拓展总承包领域中反腐倡廉的模式及途径，倡导在工程总承包过程中干部做全面贯彻落实“八项规定”精神、坚决反对“四风”问题的践行者。纪委可以制作《党员领导干部不得做的48件事》漫画手册，希望全体党员领导干部以此作为不能逾越的“红线”，牢固树立“正人先正己”的表率意识，时刻从自身做起、从细节做起，在点滴之间改变工作作风，做清正、清廉、清明的好干部，释放上行下效的正能量。

（三）专题宣传进项目，规范廉洁从业

“反腐倡廉”专题宣传教育走进总承包项目部，聘请专家为总承包项目部工作人员上廉政党课，讲述军工系统违法违纪典型案例，深刻剖析犯罪根源，强化廉洁自律意识，警示领导干部严于律己、防微杜渐、克制贪欲、廉洁从业；组织项目部党员干部学习《新党章》，用党的纪律规范自己的一言一行，起到先锋模范带头作用。纪检部门有针对性地到各个项目部进行反腐倡廉的监督检查，用科学发展的思想分析情况，用辩证统一的方法解决问题，将惩治与预防腐败的战斗打到工程总承包第一线。

（四）组织基地参观，增强使命意识

定期组织总承包工作人员赴西柏坡、西沟等红色经典教育基地进行爱国主义教育，在新形势下重温入党誓言，回顾党的艰苦岁月及光辉历程，使领导干部牢记新时期肩负的使命。

（五）强化坚持提醒，发送廉政短信

利用企业短信、微信信息平台，每周五发送廉政短信；利用廉政格言警句提醒领导干部严格执行中央关于廉洁自律的各项规定，坚决打好反腐倡廉攻坚战。

（六）创新宣传形式，加大廉政宣传

创新廉洁教育宣传形式，组织《十八大精神和新党章》等专题答题活动，书写反腐倡廉硬笔书法作品，观看反腐倡廉警示教育电教片，实地参观监狱等反面教育基地。通过一系列廉政宣传活动，促使总承包各项目部工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步认识廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性，增强廉洁意识和在新形势下拒腐防变的能力。

二、加强制度建设，不断健全监督约束控制机制

深化工程总承包专项治理，加强纪检部门监督运行机制，坚持不懈纠正“四风”问题，健全纪检监督运行管理制度，在工程总承包领域保持惩治腐败的高压态势。进一步强化纪检监察监督检查力度，从总承包实际出发，制定具体工作计划，抓好企业年度工作任务的落实。认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，纪委要相继制定、完善、修订《中层以上领导人员廉洁从业实施细则》、《中层以上领导人员个人重大事项报告实施细则》、《礼金、礼品登记上交管理办法》、《物资采购稽核实施细则》、《招标和比价采购监督工作实施办法》及《党风廉政建设责任制实施细则》等一系列相关制度，体现制度先行的重要性及制度高度执行力。

三、加强纪检参与，监控建设领域腐败关键环节

加强纪检部门参与工程总承包建设的深度和广度，全面监控总承包建设领域招投标、设备采购、合同审核等流程中产生腐败的关键环节，做到关口前移，将腐败遏制在源头，强化惩治腐败的力度与强度。

（一）实现重点领域常态化监督

对物资设备采购及工程总承包分包、人事任免等重点领域，加强日常监督，形成了常态监督机制。纪委要依据《招投标法》和企业有关规定，参与重点领域全过程监督，在工程总承包建设领域，监督范围已延伸至施工现场，每年由主管领导带领纪检部门人员深入到各项目部，对现场比价采购的询价记录、厂家报价材料、合格供应商入围产生过程、项目部请购报告的审批程序、材料采购台帐、设备材料到场开箱检验记录、材料出入库管理等原始记录进行检查，有效提高物资设备采购招标管理的程序化、规范化水平。

纪检部门严格依照《物资设备采购价格稽核管理办法》的文件要求，针对目前在工程项目竣工结算委托中介审核工作存在的情况及问题，对工程总承包中的分包项目，工程竣工后由第三方中介机构进行项目竣工结算审核，力争做到有效控制工程造价，规范工程管理，堵塞漏洞，防止在物资采购各个环节发生不廉行为，严禁以权谋私等现象的发生。

（二）建立预防职务犯罪工作机制

建立企检共建、预防职务犯罪工作机制，进一步提高和强化领导干部预防职务犯罪的政治责任意识，高度重视，落实责任，在完善监督制约机制的前提下，根据实际工作情况建立企检共同预防职务犯罪工作机制。充分发挥检察机关的优势，为企业加强廉洁经营管理把诊号脉，在加强廉洁从业教育的基础上突出关键环节重点监控，按照规定工作流程，严格执行过程监督检查，全方位铸造腐败“防火墙”，有效规避职务犯罪风险。

（三）提高管理效能，强化效能监察

认真落实《效能监察实施办法》，高度重视效能监察在提升管理效益上具有不可替代的重要作用，做到思想认识到位。在工程总承包项目建设中，坚持效能监察工作与经营管理相结合、与目标任务相结合。纪检监察部门要按照效能监察的七个步骤，刨根问底，对暴露出的问题查清查实，督促监察对象按效能监察建议的要求，尽快整改，落实到位。要根据项目的整改情况，做好“回头看”工作，反复查、查反复，防止问题反弹，确保效能监察取得实效。

（四）发挥职工群众监督力量

建立领导干部廉洁档案，规范工程总承包建设过程中重点项目、重点人员的廉政行为。重视相关管理人员的述职报告、思想汇报、群众测评、年度考核等，为干部的任免提供可靠依据。采取聘请基层党支部书记为兼职纪检监察员的方式，加强对工程总承包领导干部廉洁自律执行情况的监督检查，协助纪委做好反腐败工作，畅通反腐败信息的收集渠道，增强反腐败工作的实效性。

（五）加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督

利用多种监督形式及手段，在横向对比中，发现问题，督促广大干部职工清正廉洁，做好本职工作。建立便捷直达的举报投诉体系，拓宽信息来源，重视信息收集，着力查办案件，防微杜渐，凝聚智慧做好工程总承包建设领域中的反腐倡廉工作。

（六）强化案件查办工作

在工程总承包建设中，通过效能监察、内部审计、信访举报、专项治理等工作查处失职渎职事件，形成有过必究的监察工作氛围。对各类违规现象，纪检监察部门进行纠偏，对无视制度的党员干部，必要时要进行诫勉谈话；对不听劝诫、我行我素者提出岗位调整的监察建议；对失职渎职党员干部，要坚决调离岗位，必要时进行责任追究。

加强工程建设领域的反腐败预防工作是一项长期艰巨的任务，决不可有半点疏忽。纪检监督机制在工程总承包中健康有效运行，是构筑工程建设总承包阳光工程的重要途径，必须把工程建设领域的反腐败预防工作放在重要位置，进一步加强预防腐败体系建设，为和谐企业、发展企业提供强有力的政治保证。