水电工程造价控制难点及措施建议

朱孔光 张本亮

（国电新疆开都河流域水电开发有限公司 新疆 库尔勒 841000）

1 水电工程投资控制的特点

1.1 投资控制的全过程性

水电项目建设从开发方式研究开始，经过预可行性研究、可行性研究、招标设计、技施设计、工程实施等阶段，建设时间跨度较长，每个阶段都存在影响投资的因素，因此投资控制管理具有全过程性。

1.2 投资控制的全员性

水电工程开发的不同阶段，地方政府、设计单位、建设单位、监理单位和施工单位等管理主体的差异对投资控制产生一定的影响，每个管理主体的工作差异也对工程投资造成影响，表现出投资控制的全员性。

1.3 投资控制的复杂性

水电建设项目工程结构复杂，涉及专业较多，地质条件等不可预见因素较多，造成投资控制的复杂性。

2 水电企业造价控制难点及原因分析

2.1 设计深度不够及经济意识不强等，造成投资增加

项目地质条件复杂，勘察工作深度不够；设计方案比选经济意识不强，设计人员侧重于从技术角度进行设计绘图工作；另外水电工程规模大，发生事故后果严重，致使设计人员创新意识不高，思想比较保守等均造成投资增加。

2.2 人工和材料价格上涨，增加了工程建设成本

人工和材料价格涨幅大，特别是目前人工市场价在200元/工日～300元/工日，远高于定额水平，人工涨幅超过承包人的承受能力，造成承包人的亏损，影响工程建设整体目标的实现。

2.3 招投标市场竞争不充分，不利于造价控制

以前国家水电施工市场主体为中国水电建设集团、中国葛洲坝集团股份公司、中国安能总公司（武警水电指挥部）及部分省级施工工程局，受国有企业改革等因素的影响，中国水电建设集团和水电设计院合并新成立中国电建集团公司，中国葛洲坝集团和电力设计院合并成立了中国能建集团公司，上述原因造成水电工程招投标竞争性不强，孤立了建设单位，特别是现阶段水电行业设计和施工单位均属于中国电建集团，总体上具有共同利益，设计优化和投资控制将难上加难。

2.4 施工单位履约意识不强，影响工程投资控制。

施工单位为谋取中标，在投标时以不平衡报价或者低于成本报价的方式谋取中标，取得“入场券”，施工时未按照投标承诺投入资源，不能满足工程建设要求，加上项目管理不善等原因，工期拖延现象时有发生，造成工程投资增加。

3 做好水电工程造价管理的对策建议

水电工程造价控制的复杂性，要求我们必须主动作为，采取有力对策，做好造价控制工作，建设效益工程。

3.1 做好项目技术经济论证，降低决策风险

项目的规划选址、技术路线、设备选型、设计方案、经济评价等，都将影响项目未来收益和项目当前的决策。通过前期项目的技术经济论证，进行评价分析和综合比较，优先开发交通条件便利、地形地质较好、送出容易、经济指标相对较好的项目。对于经济指标相对较差的项目，进一步加强技术研究和设计方案优化工作，以降低决策风险。

3.2 做好设计管理，从源头防控工程造价

3.2.1 加强设计创新力度。

业主加强设计创新主导力度，联合设计单位和国内高等院校、科研院所等，开展科技攻关，加大力度研究解决水电工程施工所面临的高地震区枢纽布置、深厚覆盖层基础处理、长引水深埋地下洞室建设、高严寒地区施工工艺等一系列工程技术难题，重点做好方案比选和设计优化工作，研究新技术、新材料的应用等加快推进工程进度，有效降低工程造价。

3.2.2 加强水电工程限额设计管理。

限额设计是控制投资的有力措施，虽然在过程中实施了限额设计，但是只是一个工程总投资的限额设计，不利于中间控制，一般都是事后算账行为。将限额设计工作进一步做深做细，按照水电工程项目划分，大坝工程、泄洪工程、厂房工程等均设定限额设计指标，促使设计人员增强经济意识，树立“算了画”的设计理念，将工程投资节约额按照约定比例奖励项目设计人员，从而极大提高设计人员的积极性实现控制投资的目的。

3.2.3 大胆开展设计监理工作。

长期以来，由于水电工程特性及技术力量的限制，对设计的管理短板很多，主要是过度依赖设计。业主单位应成立设计监理机构或委托相关有实力的咨询机构，负责项目的设计监理工作，重点负责对地质勘探成果验收、科研成果及设计方案等审查，保证设计成果质量从源头控制设计变更，规避投资控制风险。

3.3 创新招标管理工作，从合同文本防范造价风险

3.3.1 改变招标策略，增强招投标工作竞争性。

水电工程涉及的专业面广、专业性强，涵盖了水工、房建、交通、机电安装、基础处理等专业。在专业项目实施上，交通工程可由交通系统等具有资质的设计、监理、施工单位参与房屋建筑工程可由工民建系统具有资质的设计、监理、施工单位参与；在施工企业的选择上，引入省属施工企业。通过采取上述措施提高竞争性，有效降低工程投资。

3.3.2 提高招标文件质量，提高合同条款的可执行性。

在拟定合同条款时对合同工作内容、工程量、计价方式、工期及违约责任等进行仔细推敲，保证技术条款和商务条款的匹配性，制定一个公平合理的合同条款，邀请法律顾问进行法律审查。合同内容应体现发包人的工程建设管理理念，发包人的管理标准等要求应纳入施工合同条款，确保合同条款的执行性。

3.3.3 制定科学的评标办法，选择最优承包人。

3.3.3.1 选择优秀的施工承包人。

招标阶段，投标人一般会选择不平衡报价或者低于成本报价法的方式谋取中标。通过评标条款设置要求承包人配备合理的施工资源，特别是配备高素质的项目经理和总工程师；其次组织咨询机构，包括业主技经人员根据工程所在地价格水平、施工工序成本等科学合理测定工程成本，用以评审投标人报价的合理性，当承包人报价低于测定的工程成本时按照废标处理。

3.3.3.2 选择优秀的设备供应商。

发电设备犹如水电站工程的心脏，技术要求高。在项目招标前，由技术负责人率队赴技术实力强、经营业绩好的厂家考察，了解市场信息，在评标办法中明确技术要求和业绩门槛，降低商务价格比重，以确保采购可靠稳定、技术先进的设备，降低后期维护成本，提高投资整体收益。

3.4 做好过程控制，以精细化管理严控工程成本

施工阶段是工程项目实体形成的阶段，也是投资发生最集中的阶段，对工程投资控制也至关重要。

3.4.1 严格施工组织设计，确保工程建设目标实现。

施工阶段资源投入多，不确定因素多，是设计蓝图转为工程实体的阶段，是工程建设目标实现的过程，需通过承包人来实施。必须高标准做好施工组织设计工作，重点做好施工布置、施工方案和施工资源配备工作。在进度目标实现方面，业主必须高度重视承包人施工资源投入不足带来的风险，体现为人员、机械投入不足以及工人操作技能低等。工程施工进度控制也是降低工程投资、节约工程成本的有效手段，特别是提前发电给业主带来的效益更是巨大。在细化进度目标方面应充分发挥业主的主导作用，监督资源配置，采取得力措施及时纠偏，促使承包人增加施工资源投入，不能听之任之。在该过程中业主应积极履行合同义务，按照合同约定提供各项条件，包括施工场地、水、电等，为承包人履约创造良好的外部条件。

3.4.2 加强量价审核，规范结算管理。

工程计量和变更索赔处理是施工阶段造价控制的重点。成立工程计量中心，提高计量工作的准确性和专业性；加强对施工单位管理模式研究，重点对施工单位分包及施工工序单价进行调查，掌握一线施工单价水平；根据人工和材料价格波动情况，制定有效的定期价差调整方法，实现风险的合理分摊；定期召开合同管理例会，过程中解决变更索赔问题，避免后期通过回忆解决；按照执行概算目标对建安工程造价目标进行分解，形成人人肩上有指标的造价控制模式，保证造价目标处于受控状态。

3.4.3 加强物资管理，是降低工程造价的有效途径。

原材料对工程投资影响巨大，主要体现在三个方面：一是原材料的质量直接影响到工程实体的质量，如果因质量问题造成返工，返工费用和工期延误等势必影响工程投资，二是原材料价格的高低直接影响到工程投资，三是原材料供应不及时，直接影响到工程进度，间接影响投资。业主单位应对主要建筑材料采取甲供模式，掌握材料的市场价格变化情况，与多个生产厂家谈判以争取出厂价格的优惠，选择最佳时机采购规避材料涨价风险。据测算，工程主要原材料造价约占整个建筑安装工程实体造价的40%，若电站投资50亿元，主要原材料投资约为20亿元，如果原材料价格降低1%，则可节省工程总投资约2000万元。

3.4.4 做好资金计划，降低筹资成本。

加强资金管理，合理调配资金，降低筹资成本，是水电工程造价控制的重要环节。根据年度投资计划，合理制定筹集方案，实现动态调整，对下月的资金计划及时分析，合理组织资金的供应，减少资金沉淀成本；在确保资本金及时足额到位的情况下，与银行积极沟通，争取优惠利率，选择最优的贷款方式，降低筹资成本；同时积极研究国家有关优惠政策，积极争取财政贴息。

3.4.5 树立共赢思想,建立“伙伴关系”。

业主、设计、监理和施工在工程施工中都有自己的利益目标。业主作为工程投产最大的受益者，应掌握工程建设的主动权，使参建各方建立公平信任的关系，用特殊的伙伴关系调动各方的积极性，激发团队力量，形成建设合力，创造良好的合作氛围，对工程建设起到催化剂的作用。

3.4 做好工程后评价，总结工程造价管理经验

根据电站投产后的效果从前期、设计、建设管理、运行等方面全面展开后评价工作，科学判定投资的科学性和项目投资的成败，总结项目管理经验教训，将评价反馈的信息用于改进后续项目，从而提高项目实施的管理水平和投资收益。

4 结语

工程造价的最佳控制目标是在保证工程质量的前提下，运用最低的工程造价，将工程的工期压缩到最短，以使工程的投资尽快回收，及早发挥工程的效益。我们在水电工程造价管理中应始终坚持效益优先的思路，向科技创新要效益、向管理要效益，坚持前期为建设服务、建设为运行服务、运行为效益服务的工作目标，实现最优的投资收益。陕西水利

[1]水电水利规划设计总院.水电工程造价指南（第二版）[M].北京：中国水利水电出版社，2010.

[2]朱孔光.浅谈业主加强水电工程造价控制的措施[J].陕西水利,2011（6）:53-54.