浅谈关中东部大型灌区水资源联网运行

史杨军 唐 坤

（渭南市东雷二期抽黄工程管理局 陕西 渭南 714000）

1 概况

渭南市境内现有市属洛惠渠、东雷一期抽黄、东雷二期抽黄、石堡川水库，及省属交口抽渭等5个大型灌区，设计总引水流量193m3/s、年引水总量14.36亿m3。其中，洛惠渠引水流量25m3/s，一黄引水流量60m3/s，二黄引水流量60m3/s，石堡川有效库容5583万m3，交口抽渭引水流量37 m3/s。总设计灌溉面积426万亩，其中我市境内405万亩。各灌区运行以来，很好地发挥了抗旱减灾的作用，累计引水210多亿m3，灌溉农田1.9亿亩次，增产粮食260多亿公斤，创造社会经济效益420多亿元，为农业增产、农民增收、农业产业结构调整、保障粮食安全做出了重要贡献。

2 灌区存在问题

2.1 水资源利用严重不足

各灌区独立运行，枢纽没有调蓄设施（除石堡川水库外），抽黄工程供水能力没有充分发挥，洛惠渠灌区季节性缺水问题突出。东雷一期、二期和港口、禹门口抽黄灌区设计年提水能力9.55亿m3。近5年平均取水量仅为3.8亿m3，与国家批准量9.55亿m3相差5.75亿m3。省水利厅每年向榆林和延安调济黄河用水指标3.9亿m3、0.6亿m3。洛河近10年平均径流量6.3亿m3，年利用总量不足1.5亿m3。

2.2 供水矛盾突出

各灌区水源主要来自黄、渭、洛三河，丰枯差异大、泥沙含量高、流凌时间长。农业灌溉按正常年份75%、干旱年份50%的供水保障率设计，很难满足城乡居民和工业供水95%以上保障率的要求。除石堡川灌区外，80%左右的灌溉面积需要电力提灌，运行成本高。供水市场单一，虽然灌区内居民和城镇数量众多，又覆盖不少工业园区，但多年来供水仅局限于农业灌溉。

2.3 灌区运行困难

水管体制改革政策落实不到位，人员负担过重，财务亏损很大。我市市属灌区2005年水管单位体制改革时，核定人员全额事业编制人数仅占在职职工总数20.9%。由于农灌水价长期倒挂，以致灌区运行政策性亏损严重。灌区现执行2004年省物价局批复水价，最高占供水成本的43.6%，最低仅占14.9%，导致灌溉越多，亏损越大。2013年我市市属灌区按成本应收水费2.71亿元，实收0.97亿元，亏损1.74亿元。工程维修养护费难以落实，灌区运行困难。按照水利部“两费”核定标准，市属灌区年需工程维修养护费4559万元。近五年来，省财政累计投入3300万元，市级财政仅落实187万元，累计差1.81亿元。以上问题叠加，致使灌区难以正常运转，60%的职工收入低于或接近我市最近工资保障水平，社会统筹不能正常缴纳，队伍不稳定，技术人员流失，管理和服务水平下降，可持续发展后劲不足。

3 实施联网运行的必要性

联网运行是指以五大灌区为主体，创新管理体制和运行机制，通过行政、市场、工程等措施，对黄、洛、渭等客水资源和市域内水资源，实行统一管理、科学调配、联网运行，为我市工业化、城镇化、农业现代化发展提供强有力的水资源支撑。

3.1 为全市经济社会发展做好水资源战略储备

实施灌区联网运行，能充分利用黄委分配水权，增引黄河水3.5亿m3，挖潜洛河洪水资源水1亿m3。

3.2 提升农业抗旱减灾能力，保障粮食安全

实施联网运行，可将渠首取水量由目前的4.5亿m3提高到8亿m3，灌溉保障率由60%提高到80%以上。恢复改善交口、洛惠渠50万亩灌溉面积，扩大大荔沙苑、朝邑黄河滩50万亩灌溉面积，使全市有效灌溉面积达到570万亩以上。

3.3 满足全市经济社会发展用水需求

依据我市经济社会中长期发展规划，全市 2015、2020年分别需水 25.05亿 m3、26.44亿 m3，缺水 4.9 亿 m3、6.29 亿 m3。渭北 7 县市320万人赖以生存的“380”岩溶水水位逐年下降，水量不断减少，且氟含量超标，部分地区高达1.9mg/L,高出国家标准近1倍。实施联网运行，再加上引汉济渭分配我市水权，才能为渭南中心城市、渭北煤化工园区、卤阳湖开发区，以及渭北群众安全饮水提供可靠的后备水资源支撑，满足我市中长期经济社会发展用水需求。

3.4 扩大用水市场，壮大灌区实力

实施联网运行，灌区引水量将大幅提高，为单一农业供水向农业与工业、城镇供水相结合转变提供可靠的水源基础，促进灌区可持续发展。同时灌区规模扩大，有利于争取中省政策、项目、资金支持。

我市大型灌区集中，工程设施纵横穿插，相互渗透，初步具备实施联网运行的工程条件，多年来也积累了相互补水的经验，实施联网运行已在水利行业上下形成共识。

4 联网运行的基本设想

4.1 总体思路

依据我市灌区分属省、市、县三级行政管理的现状，按照由大到小、先易后难、分步实施的办法进行联网运行，首先对洛惠渠、东雷一期、东雷二期和石堡川水库四个市属灌区进行联网运行；其次通过市场化方式实现交口抽渭灌区与市属灌区联网运行；最后在国家农灌水价补贴、灌区工程维修养护费政策落实到位后，将联网运行范围扩大到周边的县管灌区。农业灌溉用水与非农业用水实行分类经营、独立核算，农业灌溉享受国家水价和工程维修养护费财政补贴政策，新建水利工程由国家投资，非农业用水实行市场化经营管理。

4.2 管理体制

成立渭南市灌溉管理局和渭南市供水公司。灌溉管理局为公益性事业单位，在市水务局的领导下，管理协调洛惠渠、石堡川、东雷一、二期抽黄、交口抽渭灌溉管理局和供水公司。其主要职责：制定辖区水资源综合利用规划，负责辖区水资源统一调配；负责黄、渭、洛河取水枢纽至骨干取水口之间的工程设施、机电设备、输配水、计量计费管理及水费征收工作；对现有灌区人员实行统一管理，统筹调配使用；申请提灌用电指标、结算电费；争取国家灌区项目建设和维修养护资金等。供水公司为经营性单位，按照市场化运作，自负盈亏，主要负责非农业用水的经营和管理。

4.3 运行机制

灌区实行“按渠系统一管理、按灌区分级负责”的原则，采取以下运行机制：管理局制定配水计划，各灌区上报年度和时段用水计划；管理局统一核算供水成本和执行水价，各灌区实行统一价格，一价到户；财政水价补贴由管理局按配给水量和差价直补各灌区；电价补贴由管理局按各灌区管理机泵耗费电量分配；工程维修养护费由管理局按各灌区管理渠道级别和长度分配，工程维修养护由各灌区实施财务实行统一管理，分级核算；管理局按调配水量从各灌区提取运行管理费；各灌区管理局保留原有的中层干部任免、调整和人事劳资管理分配权。

4.4 联网工程

联网工程按近期和中长期规划，分步实施。

4.4.1 近期工程

扩建延伸石堡川水库灌区八支渠工程，使石堡川灌区与其他灌区联网运行；改建东雷二期抽黄向洛西灌区下寨补水工程，使过水能力由原设计4m3/s达到7m3/s；扩大改造东雷一期抽黄加西三支渠向洛惠渠补水工程，将向洛惠渠东干补水能力由1.5m3/s提高到3.5m3/s；实施抽黄供水工程，扩大供水能力，解决中心城市、渭北煤化工园区、卤阳湖开发区用水问题同时，为渭北群众饮水提供后备水资源。

4.4.2 中长期工程

改造抽黄塬下总干渠，恢复过流能力到120m3/s；新建东雷二期抽黄南干渠，实现向交口、龙阳、羌白、沙苑灌区供水；扩容改造二期抽黄北干二级站和塬上总干渠，输水能力由40m3/s达到60m3/s-70m3/s；建设洛惠渠首加闸、洛河“引干入支”工程，拦蓄洛河洪水资源形成1亿m3的调蓄能力。

5 小结

关中东部大型灌区受体制机制等因素制约，工程设施效益没有充分发挥，水资源开发利用不足，灌区运行举步维艰，职工生活困难难以满足全市经济社会发展对水资源的需求实施关中东部大型灌区水资源联网运行，可最大限度地利用水资源，从管理体制和运行机制上破解灌区目前面临的困难和问题，提升灌区整体运行能力，保障渭南用水安全。陕西水利