晋中市农村生活饮用水水质安全与检测浅析

牛理达

（晋中市水利局，山西 晋中 030600）

1 基本情况

1.1 自然地理情况

晋中市位于山西省中部，地处黄土高原东部边缘，地势东高西低，山地、丘陵、平川呈阶梯状分布，大部分地区海拔在1000 m以上。因地质变化，境内总体表现为东部山地、中部盆地、西南部山地和西部汾河谷地四个地貌单元。全市属暖温带大陆性季风气候，季节变化明显。受山西地台构造运动强烈上升的影响，东部太行山脊东侧坡度陡峭，山势挺拔，境内由东向西形成倾斜地势，地形复杂，沟壑纵横。特殊的地形地貌及地理条件，造成全市雨雪稀少，“十年九旱”，同时局部暴雨山洪频发。

1.2 水资源情况

根据全市第二次水资源评价成果，水资源总量10.9亿m3，人均占有量367 m3，低于全省人均382 m3的水平，仅为全国人均占有量的16.5%，属极度缺水地区。到“十二五”末，全市用水量将达到8.16亿m3，超过全市可开发利用水资源总量7.74亿m3，水资源紧缺形势十分严峻。

1.3 农村饮水安全情况

2013年11月，全市开展了改善农村人居环境农村饮水安全工程专业检查工作。调查结果显示，“十二五”规划内剩余饮水不安全人口20.66万人，因采煤、采矿返困饮水不安全人口9.25万人，因其他原因返困饮水不安全人口53.84万人，共涉及108个乡镇，3357个自然村，28.2189万户，全市解决农村饮水安全问题任重道远。

1.4 水质状况

晋中市大部分地区处于山区，地表水稀缺，大多乡村饮用水源以地下水为主，受地质构造、地下矿藏及地表水污染后的深层渗透、扩散等因素影响，饮水水质问题较为突出。目前，全市农村饮水水质超标主要包括以下几种类型：一是高氟水和苦咸水。如有些地区由于长年汾河污染造成苦水区面积扩大，埋深度增加，矿化度增高；二是大肠杆菌严重超标。如有些地区现有供水工程多为集中式单村供水工程，水源主要以浅层地下水与泉水为主，还有部分为地表水，因工程建设资金有限，表层水没有封闭，水源水卫生状况较差，没有安装净化设施，大肠杆菌严重超标。

2 农村饮水安全检测必要性分析

2.1 水质检测情况

目前，晋中市农村人畜供水工程呈现数量众多、分布分散的特点，由于管理机制不健全和受传统习惯影响，水质安全尚未在乡村得到充分重视。除少数规模较大的乡镇集中供水管理站能够做到每年进行2次水质检测外，绝大多数工程管理单位没有建立起水质安全常规检测监测机制，存在多年无化验数据的现象。因缺少水质化验环节，农村饮水水位变化情况得不到有效监控，给预防控制和提高全市农村饮用水卫生突发事件应急处置能力带来一定难度。

2.2 已有水质检测中心建设情况

目前，全市已有榆次、昔阳、平遥3县建起水质检测中心，祁县正在建设中。其余7县（区、市）已根据当地农村饮水工程现状编制了农村饮水安全水质检测中心建设方案，待资金落实后，立即着手建设。

现阶段晋中市农村供水工程水质检测主要由饮水安全工程项目部委托市疾病预防控制中心进行，由于责权不明，无专门机构和专业人员，生活饮用水水质检测专用设施设备和经费缺乏，农村生活饮用水水质检测主要依靠各工程管理单位申请，一方面缺乏工作主动性，另一方面也达不到对饮用水水质监测的专业化和常规化，水质安全得不到保障，居民饮水水质安全问题成为制约全市社会经济发展的重要因素。因此，进一步改善农村饮用水卫生状况，改善水质减少疾病，节约医疗费用，建立晋中市农村饮水安全水质检测中心成为当务之急。

3 存在问题

3.1 思想认识不到位

农村饮水安全工程建成后，因建设条件和投资等方面的限制，多数群众及工程管理单位只关心水量，对水质安全的要求不是十分迫切，因此工程建设目的主要是保障有水喝。在水源初建成后进行一次水质化验，工程运行后，村集体或水管单位对饮用水的质量和水质检测工作不够重视。

3.2 水质问题较突出

受条件局限，大部分农村生活饮用水工程点的处理设施不完善，仅建有过滤池和清水池，无水质净化、消毒处理设施，且存在水源地防护不完善、卫生条件差等问题。如昔阳县农村饮水安全工程，单村集中式供水工程237处，6处工程没有建设水源工程，依靠直接取河水解决，存在水质不卫生、不达标问题；11处工程水源水质本身或因污染存在不达标问题；4处集雨工程存在集雨场未硬化、水质不卫生的问题；8处工程蓄水池露天储水，存在水质不卫生的问题。

3.3 检测体系不健全

全市11个县（市、区）建成农村饮水安全检测中心的仅有3处，不足30%。由于农村饮用水环境和城市不同，饮用水水质检测起步晚，检测手段落后，各县水行政主管部门尚未把检测网络延伸至农村，农村小规模的集中供水工程缺少必要的检测人员和设备，对分散式供水水质检测没有建立正式的检验制度进行定期跟踪检测。

3.4 检测力量弱、经费少

目前县级水质检测部门未专门设立水质检测人员体系，各县所投入的水质检测经费没有固定来源，而且大多数县级检测实验室普遍存在建设标准偏低、水质检验人员技术水平不高、仪器设备不全等问题。

4 建议

4.1 加强农村饮用水水质检测硬件建设

目前全市建成农村饮用水水质检测中心数量少，且建设标准参差不齐，需进一步加大农村饮用水水质监测硬件建设。2013年底，根据水利部开展农村饮水水质监测中心试点县建设要求，按照“统筹规划，合理布局，分期实施，注重实效”的原则，初步确定建设太谷、左权、和顺3个试点县，并在今后几年内逐步覆盖到各县。通过水质检测中心建立和硬件设备配套，形成晋中市农村饮用水水质检测网络体系。

4.2 增强农村饮水水质检测能力

一是建章立制，规范检测程序。检测中心要明确责任制度、操作规程等各项制度规范；各县要结合区域实际建立农村饮水水质定期监测制度，并列入年度工作计划和年终考核目标。

二是多样结合，提高检测水平。农村饮水水质除应定期检测外，水利部门要进行不定期抽样检测和特殊时期的预防检测。除在实验室利用固定设备进行检测外，要开展流动监测，建立移动水质实验室，以解决偏远山区农村饮水检测的难题，确保农民饮用水安全。

三是加强协作，确保高效运作。统筹优化水质检测资源配置，加快建立完善水厂自检、县级检测、卫生行政监督的水质管理体系。农村水质检测中心建立后，应依托规模以上水厂或整合卫生、环保等水质检测力量，建立部门联动机制，健全水质监测制度、通报制度和报告制度，实现信息互通共享，工作目标一致，确保高效、持久地为农村供水提供服务。要重视经验交流和业务培训，定时在县域之间进行相关经验和技术分享交流活动，鼓励技术创新和新技术推广应用，提高水质监测管理运作水平。

4.3 建管并重，建立健全农村饮水水质检测长效机制

一是保证检测经费。水质检测中心建成后，设备维护、药品添加、人员工资均需要经费支撑，要通过多方渠道努力筹措。一方面要加大财政投入，另一方面要建立水质检测收费制度，通过物价部门合理确定收费价格，作为保障经费的重要来源。

二是加强运行管理。加大实验室建设力度，更新仪器设备，加强资质管理和信息化建设，切实提高供水单位的检测质量。开展职业培训，持证上岗，增强农村供水从业人员责任意识和职业素质，提高检测技术水平。加强内部质量控制，确保检测数据的准确有效。

三是建立应急机制。根据水质检测结果，分析水资源条件和易发生问题，建立后备水源，储备必要的供水材料和设备，强化工程抢修技术力量，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制，保障群众生命健康安全。