基于我国基本国情的社会保障财政制度研究

尹曙光

（河南大学哲学与公共管理学院，河南 开封，475004）

引言

我国社会保障体系经历了一系列改革、发展，已初见成效。覆盖率不断扩大、标准略低是我国社会保障的基本现状，社会保障制度的改革使广大的人民群众享受到了很大的福利，如农村养老保险制度、城乡医保制度等，对改善我国人民生活质量起到了积极的意义。随着社会、经济的发展，社会保障制度将会更加完善。由于社会保障制度的改革与广大人民的利益息息相关，因此社会保障制度的建设和发展是广大人民关注的焦点。社会保障财政制度的建立对推动社会保障体系的完善，促进了其资金的可持续利用有积极意义，有望形成不依赖财政支持的社会保障体系的建立。

一、社会保障财政研制度研究的必要性

（一）稳定社会保障支出

当前我国社会保障的支出很大一部分依赖于国家财政，也就是说国家财政在社会保障支出中占重要地位。例如河南省，在社会保障资金筹备中，政府财政投入约占40%，在平衡社会保障支取中起着非常关键的作用。首先，财政制度的建立和完善可以确保社会保障资金的正确、合理使用，使政府投入资金的利用更合理、更科学。其次，财政制度的不断完善确保了社会保障结余资金的管理，有利于改善目前社会保障资金收支不平衡现状，缩小了社会保障金的缺口，使社会保障资金的安全和增值得到了更加周全的保护。再次，财政制度研究有利于社会保障资金的规模和结构的发展和完善，拓展了社会保障资金的资金来源、利用效率等，对提高我国社会保障的水平和质量有积极意义。总之，社会保障财政制度研究对稳定社会保障金支出、平衡其收支意义重大。

（二）稳定人心促进发展

社会保障是目前民生的大问题，社会保障政策变化、资金缺口等问题关系着社会的稳定和人民的安居乐业。纵观我国社会保障的发展，从一小部分人受惠到广大人民群众受惠，看到的是一个国家为人民服务的态度和诚意。当前，我国社会保障的覆盖面还需进一步的扩大，社会保障标准还有待提高，而其中面临的众多问题的解决关系着民心所向。财政制度研究就是为筹备社会保障资金服务的，并能将筹备到的社会保障资金科学、合理的进行规划、利用和投资，以确保人民生活质量的提高。这是实现社会保障资金良性循环，确保民心稳定，促进社会稳定发展的绝佳途径。

二、我国的基本国情分析

（一）社会保障起点低、覆盖率仍需扩大

人口众多是我国的基本国情，2010年11月份人口普查数据显示我国的人口已接近十四亿。2012年据不完全统计我国的养老保险人数已接近三亿，比2002年的八千多万增长了近四倍，但相对于近十四亿的人口这个数据远远不够。截止2012年新农村社会保障人数增长到三亿多；城镇医疗由十年前的不到一亿，增长到四亿多，其医疗费用的报销率也在不断的增加，当前农村、城市最大保险额度可达到90%。社会保障制度的成绩是有目共睹的，但相对于众多的人口社会保障体系还需要快速的、持续的发展，其资金仍是发展的重大问题。

（二）社会保障资金的可持续性支出不足

我国的社会保障在不断的实践和改革中发展，当前，社会保障资金缺口问题严峻，当期支付是财政制度研究的重点，对于长期支付制度建设的研究相对滞后，现收现付模式难以有效的消除社会保障账户的巨大缺口。当前，河南省地区的养老保险支出基本是三人养一人，一个人的退休需获得三个人缴纳的社会养老金，退休获得基本达不到规定标准。社会保障的支出主要来源于财政投入（约占社会保障资金来源的40%）；另有37%左右来源于单位缴费；个人缴费不到20%；其他社保资金来源所占比例更是微乎其微。随着城市困难人口增加，城乡居民最低生活保障等问题给财政补贴带来了巨大负担，而社会保障资金的投资保值政策难落实，造成社会保障资金的日益缩水，给我国社会保障的发展造成了严峻的考验。

（三）人口老龄化问题严峻

我国进入人口老龄化阶段，这就意味着退休的人口在不断增加，养老问题日益严峻，社会保障将面临着更多的问题。例如，延长退休年龄，一方面，为推后、放缓人口的老龄化问题。另一方面，为缓解社会保障资金日益严峻的资金缺口问题。人口老龄化带来的诸多社会问题是我国社会保障制度面临着巨大的考验。“四二一”的家庭结构模式使我国的养老问题需要更多得到国家的支持和帮助，此外，“失独老人”、“空巢老人”等引发的一系列社会问题，亦需要社会保障制度重视。总之，人口老龄化使我国社会保障的财务问题更加严峻。

（四）不平衡现状严重

影响我国社会保障的不平衡因素来自多个方面。首先，生产力水平发展的不平衡。一些发达地区，其生产力水平较高，人民的生活质量也较高，社会保障等制度较为完善。一些落后地区，信息闭塞、生产力水平低下，社会保障制度执行困难重重。其次，城乡差距大，城市社会保障与农村社会保障存在较大差距。再次，地域差距大，不同地域社会保障标准存在较大差距，其政策也存在着一定差异。

三、我国社会保障财政制度的分析研究

（一）社会保障财政制度的责任内容

社会保障财政制度建立的责任是：聚集社会保障资源、承担社会保障资金的管理责任、执行社会保障预算、确保社会保障收支平衡、实现社会保障执行的监督等。涵盖了社会保障资金的筹集、分配、管理等各方面工作。我国社会保障资金大部分用于基本社会保险，如养老、医疗、失业等。另有一部分用于维持城乡贫困居民的最低生活保障、自然灾害生活救助等方面。社会保障财政制度的责任首先是筹集社会保障资金，依法负责社会保障资金的收缴、分配等，资金缺口由中央财政或地方财政支持。其次，参与制定社会保障政策，使资金的筹集、分配更为合理，确保社会保障收支平衡。再次，将社会保障的各项资金纳入统一管理，进一步规范社会保障资金的收支环节，完善其监督职能。

（二）社会保障财政制度的分析研究

1、完善各种制度

我国的基本国情决定了我国社会保障制度面临着严峻的考验，对财政制度的研究可以促进一系列社会保障问题的解决，使我国社会保障制度更加规范化、法制化。第一，完善完善社会保障的筹资制度，缩小社会保障资金缺口，使财政投入科学化、规范化，逐渐的减轻财政投入的负担。第二，完善社会保障资金的预算制度，实现资金的统筹管理、分项预算，以确保社会保障的全面性、公平性。第三，完善社会保障的支付制度，更好地发挥财政制度的优势，使每一笔社会保障资金都能用到实处，切实地为我国的广大人民服务。第四，完善社会保障资金的投资，确保社会保障资金的安全和增值。第五，完善政府的社会保障服务职能，促进政府机构的职能转换，使其更好地为社会大众服务。在各种制度的完善中，首先，要搞清社会保险与社会福利的关系，做好社会保障资金的性质划分。带有缴费性质的是社会保险，而不用缴费的是社会福利，两者划清界限、理清层次，才能确保国家资金的安全和有效利用，才能更好的发挥财政投入在社会保障中作用。其次，加快相关立法，使社会保障资金来源、管理、支付等更加规范化，确保社会保障财政制度在实施中不断完善。再次，深入研究先进国家社会保障体系，结合我国国情对其先进制度加以利用，有效的卸下财政的沉重包袱，使社会保障能够在市场经济环境在良好运营、协调发展。

2、完善筹资和预算

资金是我国社会保障制度发展的重点问题，结合我国基本国情，社会保障覆盖率窄、起点低、人口众多、人口老龄化问题严峻等，这些问题解决的根本在于社会保障资金的充足。第一，拓宽社会保障资金来源，在财政投入和单位缴费的基础上，积极吸收个人缴费、调整税收政策等等，使社会保障有充足的资金来源。第二，利用各种手段减少社会保障资金的流失。例如，采用先进的征税手段，减少税收流失，提高社会保障的缴费率。又如，规范政府收费行为，提高财政收入，使政府能够为社会保障提供更多的支持。第三，重视社会保障资金的积累。一方面，扩大国家预算范围，使资金的筹集、使用更加科学化、合理化，提高资金流通效率。另一方面，重视宣传，提高广大人民群众对社会保障制度改革中各项政策的支持，以确保社会保障资金的积累。此外，应注重社会保障资金的安全和增值，利用社会保障支出剩余进行有效投资，以提高社会保障资金的收益率，减小财政补贴，提高社会保障资金积累。第四，充分考虑我国基本国情的各种不平衡状态，将社会保障支出与物价指数挂钩，确保我国社会保障水平的整体提升。第五，重视社会保障预算的全面性、广泛性，使其能够真实的反映整个社会保障执行过程中的收支情况，完善社会保障资金管理的独立性、专用性，加强财政制度管理对社会保障资金的监管职能，使社会保障资金的安全性及增值得到保障。

四、结语

社会保障财政制度的研究在我国基本国情的基础上才能更有效率，才能突显出我国社会保障发展的特色。一方面，基本国情使财政制度研究者更能看清我国社会保障的问题所在，明白我国人民大众需要的保障制度，使政策、制度的制定更能为人民服务。另一反面，基于我国国情的社会保障财政制度研究，有利于我们有效的借鉴先进国家的社会保障经验，使我国社会保障制度的发展少走弯路，及早的实现我国社会保障的公平、公正、广覆盖和高标准，以促进我国人民生活质量的提高和国家的稳定、团结。

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