全面从严加强基层党建工作

丁 慧

(中共北京市公园管理中心党校，北京100009)

基层党建工作一直是我们党自身建设的重要工作之一，也是全面从严治党、推进党的建设的伟大工程的必然要求。习近平总书记在部署全面推进从严治党的过程中，突出强调加强党的基层组织建设问题，为推进全面建成小康社会、全面推进改革、全面依法治国，最终实现中国梦提供坚实的组织保障和人才保障。

一、当前基层党建工作存在的问题

基层党建工作是党的一线工作，起着强基固体、凝聚人心的作用。但活动经费分散情况、党员活动的实效性问题、党员的作用问题、支部领导班子建设问题依然是基层党建工作的绊脚石，需要去探索、去创新。

1.部分领导的重视程度较低，动力不足。领导重视是基层党建工作的关键，但是部分“一把手”思想上行动上轻视，基层党建工作的影响力推动力不够。部分基层党组织存在党建与业务发展“两张皮”情况，重经济工作、轻党建工作，开展党建工作力度不够，检查工作时多看表面文章，普遍存在被动应付上级指示和精神的现象。特别是当党务工作与业务工作遇到一起发生冲突时，往往是不接受党务工作，造成党务工作无法得到积极主动的推进。

2.党员活动缺乏实效性，调动党员的积极性难，战斗力不足。党员活动缺乏实效性，党员的积极性不好调动，尤其是年轻一代。一是对党支部组织的活动表现出漫不经心的心态，感觉与自己关系不是很大，对整个国家、单位和个人的发展漠不关心;二是党员活动起不到党性教育的目的，调动党员参加活动的积极性难，甚至部分党员出现排斥的情绪。尤其是青年党员，利用网络接触东西很多，影响着基层党组织战斗力的发挥。

3.部分党员的先锋模范作用意识淡化，服务意识不足。党员的先锋模范作用最重要的是服务于人民大众，但在日常工作生活中，部分党员只重视个人价值、个人利益，忽视社会责任，缺乏宗旨意识和正义感。在思想上淡化、漠视，行动上混同于一般群众，服务意识和素质都与党员标准存在一定的差距，影响着党建的内生动力的发挥。少数党组织领导责任意识不强，考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全，一些好的制度得不到有力的贯彻执行，干好干坏一个样，缺乏约束力。

4.党员活动经费不足且分散不均衡。党员的活动经费基本上靠上级党组织提供，按编制人员人头向下发放，但财政所给的经费是有限的，部分基层党组织的活动经费处于不足、分散不均衡状态。部分单位领导重视基层党建工作，除了人头经费外，给予充足的活动经费、业务经费等;部分党支部只能得到人头经费，仅够日常开支，导致许多相关的服务活动无法主动开展，影响了服务效能、制约了服务的深度和广度，影响着服务型党组织的建设与发展。

二、基层党建工作面临问题的原因分析

1.入党目的不纯，年轻人信仰缺失 。政治信仰是体现党员价值观念的一个重要指标，也是党员发挥先锋模范作用的思想基础。对XX单位进行的一次青年思想、信仰状况问卷调查显示:只有43.6%的青年认为“身边人要求入党的最主要动机”是“共产主义信念”，22%的青年认为是“权利和升迁”，选择“找到好工作 ”的为12.4%，还有5.1%的人更直接的填写了“面子”这一选项。究其原因，西方文化的冲击和“独生子女”现象造成了青年个人价值观突显的现状，多元文化、多元思潮带给青年一代的是信仰的缺失和淡化，进而表现为享受大于奉献、个人利益高于一切。

2.社会意识、社会责任的遗失。无论是先锋模范作用淡化问题，还是参加活动没有积极性、主动性问题，抑或是活动缺乏实效性问题，究其根源是社会责任、社会意识的遗失。一方面，改革开放30多年，在全球化、市场经济的冲击下，人们心中的社会责任和意识在一点点的腐蚀掉，致使道德滑坡、爱心缺乏、党员意识淡化，混同于一般群众。西方先进的管理经验和模式在引进来的同时，也带来了一些腐朽的道德意识和价值观念，冲击影响着青年一代的思想意识。另一方面，随着经济社会的发展，利益关系、分配方式日益多样化，人们的价值取向也呈现多元化趋势，功利主义与爱国主义、集体主义精神发生了前所未有的冲突，对人的思想产生了负面的影响;拜金主义、享乐主义等思潮在一定程度上干扰了人们正确人生观、价值观的形式。

3.党性教育形式需要创新。一是党性教育形式单一，无吸引力。传统的党性教育方式主要是参观学习爱国主义基地、红色基地、革命教育基地、“三会一课”等，效果十分有限，可以说是书记不愿讲、党员不愿意听;参观走马观花、看不进去，想不进去。二是党建活动内容满足不了青年人的口味，无吸引力。内容往往是学习贯彻落实上级精神指示，政治性比较强，尤其是青年职工，感觉对自己没用，也看不出有什么“好处”，枯燥乏味，活动目的仅为了作个记录、写个心得体会，应付检查。三是党员管理较为弱化。部分党支部存在比较重视“入口关”、弱化“进口后”现象，在发展党员过程中，重视思想政治工作，而在入党后，除开展正常的党员组织生活外，思想政治工作有所弱化，党员思想动态难以为党组织及时把握。

4.传统的党员活动形式实效性差，抑止了党员参加活动的积极性。一是传统的党员活动形式很难达到党性教育的目的。其基本形式是通过开会传达贯彻落实上级精神、开展国家方针政策的学习、参观爱国主义和红色基地进行党性教育，其结果往往是一听而过、学了就忘、看完白看，起不到加强党性教育和修养的作用，对党员缺乏吸引力，往往是流于应付形式。二是青年党员活动需求多元化。青年党员思想多元化发展，兴趣点和需求各异，学历普遍较高、个人展示欲强，对个人和单位的发展空间及平台要求高。同时，部分党员责任意识淡薄、归属感不强，生活压力大、抗挫能力弱，亟需心理关爱与疏导。这些因素都直接影响着党员参加活动的积极性。

5.制度化、体系化建设不够完善，缺乏内生动力。一是权责制度不完善。部分基层党组织存在职能交叉、职责不明和体制摩擦的问题，政出多门，有空可钻，互相拆台，形不成合力。二是信息制度化不完善。受硬件和软件环境的双重影响，部分基层党组织存在信息沟通不畅的问题，大家的信息来源依然是传统的口口相传，处于越传越少的状态，是青年党员对党员活动比较漠然、缺乏主动性的重要原因之一。三是缺乏经费保障制度。一般情况下，党员上交党费，上级党组织按比例返回。但在现实中，基层党支部拿到的返回金额不一样，从一定程度上影响着基层党建的健康发展。四是考核制度不科学、不完善，起不到激励作用。党建目标考核得不到很好的应运，对考核结果差的党组织无任何约束力。尤其是在对各部门党建工作的考核上，也仅仅是停留在领导、干部职工大多数人的总体印象上，缺乏科学合理的评判和反馈。

三、全面从严治党背景下加强基层党建工作的几点思考

全面从严加强基层党建工作需要国家、社会和个人同心齐力，需要改革、发展同步进行，需要多措并举、对症下药。

1.强化领导干部和普通党员的重视程度是关键。解决好认识的重要性问题是做好基层党建工作的关键。一是领导层面，首先通过学习，从思想上解决领导干部的重视问题，充分认识到党建工作是做好一切工作的基础，党建工作是业务工作的导航灯，能起到方向标、动力器和发展平台的作用。其次，通过把党务工作成绩与业务工作成绩相挂钩，从行动上使领导班子拧成一股绳，劲往一处使，不偏不重，统筹协调做好各项工作。二是普通党员层面，通过有效的宣传、教育和引导，让普通党员进一步认识到党建工作的重要性，认识到党建活动有利于激发潜能、有利于增强单位的凝聚力、有利于营造积极向上的良好氛围、有利于促进个人成长成才和单位健康科学发展，从而使广大党员重视党建，积极参加活动，相互传递正能量。

2.加强制度化建设是保障。好的制度能够起到预防和约束的作用，相反则起到阻碍的作用。如果要事物良性、科学发展，其根本还是制度的建设和完善，因此制度化建设是加强基层党建工作的保障。2014年10月8日，习近平总书记在《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中指出:从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。当前，大部分基层党组织的制度建设能够紧跟党中央的步伐建设，在贯彻落实上级精神、预防大是大非等问题方面能起到一定的作用，但在权责制度、经费制度、信息化制度、考核制度建设等方面，需要进一步完善和加强。

3.重拾社会责任感和社会意识是根本。要增强党员的先锋模范作用，重拾广大党员心中的社会责任感和意识是根本。一是以社会主义核心价值观为导向，加强党员“四信”教育。以社会主义核心价值观为导向，广泛地开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，着力解决青年在信仰、信念、信心和信任方面存在的问题，引导青年树立共产主义的世界观、人生观、价值观。二是创新党性教育方式，着力培养党员“三种意识”。传统的党性教育形式起不到真正的实效，重拾社会责任感和社会意识，需要从培养党员的终身学习意识、感恩意识、爱心意识入手，通过参与希望小学、贫困地区、孤儿院、慈善事业等的实践工作，用现实、用爱心、用感恩学会什么是社会责任和社会意识。

4.创新党性教育形式和内容是基础。创新党性教育的形式和内容，要做到在满足组织需求的同时，尽量满足党员的个人需求和岗位需求，以调动党员参加活动的积极性。一是加强培训内容的针对性，促进广大普通党员素质的全面提升。通过时政培训，学习党的方针政策，了解世界、国家和社会的发展情况，了解单位和自身的发展空间，明确未来规划;通过职业素质培训，有效提升服务品质，深化“服务”大理念，增强自身竞争力;通过业务能力培训，更新、提高业务技能水平，夯实发展硬实力。二是创新青年党员的教育形式，搭建交流平台。以青年人兴趣爱好与需求为切入点，搭建平台，展现青年人风采，强化创新型党组织的职能。通过实行“请进来”与“走出去”相结合的培训模式，加强与国内外同行业专家的交流和考察学习，为党员业务能力的提升提供一个良好的环境。通过鼓励党员参与各种竞赛，开展“特长大比拼”活动。使其特长能够在竞赛中得以展现，激发学习动力，发现挖掘人才，为青年党员的学习提供了一个交流平台。。例如:文体类竞赛能够展现耐力、业务类竞赛能够技能水平、征文类竞赛能够展现文笔水平。

5.人性化工作是支撑。以人为本，首先体现出来的是工作人性化。围绕“四心”——耐心、诚心、热心和细心开展支部工作，强化服务型党组织功能，以调动广大党员职工的积极性，提高服务品质。一是全面了解和掌握本部门党员的基本情况。通过《职工情况调查表》，掌握了解的基本信息;通过找党员职工谈话、座谈交流，及时掌握他们的心态，同时也加强相互了解。二是乐于听党员心声，及时解决存在的问题和矛盾。通过制定“每周一巡”管理制度，要求领导班子成员定期到一线去与党员交流、座谈，对党员表现和近况做第一手的了解;通过建立一套较为完善的青年诉求反馈机制，倾听党员的实际需要和心声、收集上各类问题和意见，能帮则帮。领导要通过分析反馈信息及时调整工作思路，为青年群体切实解决实际需求，努力营造稳定和谐的青年工作平台。三是完善工作渠道，拉近与群众的距离。通过慰问机制，给予党员人性化关怀，让其感受到支部的温暖和关心;通过微信平台，建立与群众沟通联系的渠道，多倾听群众的心声，多解决实际反映的问题。