优化发展环境推动我省民营经济加快发展

龚 蕊

(民盟石家庄市委办，河北石家庄050000)

民营经济是社会主义市场经济的重要主体，是推动科技创新的中坚力量，是我省经济发展的重要支撑。近几年，我省民营经济虽然取得了较大进步，但同时也要看到，和东部沿海一些发达省份及地区比较，我省还存在不小差距，尤其是当前随着经济下行压力增大，我省民营经济发展出现了一些新的困难和问题，迫切需要给予解决。近期，根据工作安排部署，笔者与民盟河北省委联络委员会组成人员一起，重点把优化民营经济发展环境、推动我省民营经济加快发展作为调研方向，积极参政议政，提出了有针对性的意见和建议。

一、我省民营经济的发展现状及主要特点

1.经济实力稳步提高。省统计局数据显示，近些年全省民营经济总体运行平稳，呈现稳中有升的态势。2014年，全省民营经济实现增加值19894.4亿元，比上年增长7.5%，比同期全省生产总值快1.0个百分点;实缴税金2713.4亿元，比上年增长6.2%，占全省全部财政收入的比重为72.1%，同比提高1.9个百分点;出口总额303.9亿美元，同比增长17.9%，增速同比加快14.1个百分点，占全省出口总额的比重为85.1%，同比提高1.9个百分点。截至2014年底，全省民营经济吸纳从业人员2131.9万人，占全社会二三产业从业人员的75%左右。民营经济已成为我省经济发展的重要推动力。

2.经济结构逐渐优化。在国家相关政策的支持下，近年来，我省民营企业以其灵活敏锐的市场洞察力，在市场环境变化中快速反应，竞争能力和自主创新能力不断提高。2014年，全省有效期内高新技术企业1069家，其中民营高新技术企业达到60%以上，成为我省高新技术产业发展的主力军。

3.经济活力不断增强。2014年，我省民营经济创20年来最快增速。据统计，截至2014年底，全省实有各类市场主体270.2万户，其中民营市场主体达261.7万户，占96.9%，全国排位由第10位升至第8位。同时，上市公司也表现出民营企业数量多、规模增长快、盈利能力强的特点:在数量上，民营控股29家，国有控股23家，民营企业多于国有企业;在盈利上，29家上市民营企业实现净利润183.63亿元，是23家上市国有企业净利润的3.21倍。

二、我省民营经济发展中存在的主要问题

尽管我省民营经济发展较快，取得的成绩突出，但同时也要清醒看到，与河北在全国的经济大省地位相比，与浙江、江苏等先进省份咄咄逼人的竞争压力相比，与产业转型升级的紧迫性相比，我省民营经济发展面临的困难和问题依然突出。

1.市场主体增量偏少，经济效益不佳。以我省与山东省比较为例，截至2014年底，我省新增市场主体56.95万户，全省平均每天新增市场主体1861户。而山东省2014年新登记市场主体125万户，日增3424.2户，其中新增市场主体中99%以上为民营经济市场主体。2014年中国民营经济500强名单中，我省19家，而浙江138家、江苏96家、山东53家，我省的数量不及浙江的七分之一，仅是江苏的五分之一、山东的三分之一。从营业收入来看，我省还没有一家民营企业的营业收入超过千亿元。这说明，无论是民营企业的数量，还是民营企业的经济规模，我省与先进省份相比都有不小的差距。

2.产业层次较低，创新能力不强。一是产业结构不合理。据统计，全省百强民营企业中有62家集中在采选、冶炼、石化、建材行业，而新兴产业、高附加值产业较少。2014年，我省入选中国民营企业500强的19家企业中，以黑色金属冶炼和压延加工业最为集中，占入围企业总数的近七成，比例偏高;中国民营经济服务业100强榜单中，河北仅有2家，而浙江20家，江苏16家，说明我省民营企业中服务业龙头企业较少。二是科技创新能力较弱。调研发现，我省民营企业限于自身的规模和经济实力，大多数不具有科技自主研发能力。

3.发展要素保障不够，运行成本较高。一是融资难、融资贵。目前我省仍有70%以上的中小微民营企业存在流动资金不足问题。二是用地难、入园难。一方面，目前土地市场供需矛盾突出，影响到民营企业的规模扩张和项目开发;另一方面，受投资强度、投资规模等入园“门槛”影响，民营中小企业进入工业园区难度较大。在与民营企业家代表座谈中，成长型民营企业对用地问题反映最为强烈。三是面临“人才荒”。按照《河北省中长期人才发展规划纲要 (2010－2020年)》的总体要求，2015年我省民营经济人才总量应达到350万人左右。事实上，当前诸多民营企业都存在高端人才缺乏问题。

4.企业自身素质较低，品牌意识不强。一是组织制度落后。我省大部分民营企业以家庭式、作坊式管理为主，生产经营方式粗放，很大程度上制约了民营企业的素质和层次。二是创新意识不强。调研中发现，多数中小型民营企业面临着“不想转、不会转、怎么转”的困惑。三是品牌建设相对滞后。根据“2014胡润最具价值民营品牌排行榜”排名，在上榜的95个最具价值民营品牌中，总部在我省的仅有长城汽车、梅花、露露3个，数量只是北京的十分之一，仅列全国第7位。

5.市场准入问题突出，营商环境不够优化。

一是政策落实不到位。一些民营企业家反映，一些政策落实还只是停留在口头和文件上，现实操作中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐性障碍依然存在。调研中有95%以上的民营企业反映遭遇过“三门”现象。二是行政审批依然较多。目前河北省级共保留行政权力事项3995项，但涉及工商登记前置审批的项目仍有175项之多。调研发现，我省文件中明令取消的审批项目在实际中并没有完全得到落实，不按有关文件精神办理的情况还时有发生。三是法治政府形象有待加强。在调研中了解到，从2010年至今，我省民营企业因产业发展通过审批的环评项目非常少，由于没有合理审批，企业转型升级的道路被堵死，许多技术创新与转型项目只能“胎死腹中”。

6.民营企业集群化程度低，集约发展受到限制。一方面，我省大多数民营企业因拘泥于小型、分散式的发展模式，使得产业规模相对较小，协作程度也很低，致使无法形成大规模的产业集群。另一方面，一些有助于集群化发展的合作平台建设发展缓慢，导致一些已建成的工业园区、创业基地功能相对弱化，一定程度上也影响了民营企业的集约式发展。

三、加快我省民营经济发展的对策建议

1.深化行政审批制度改革，激发民营经济发展活力。一是按照国家全面深化改革和政府职能转变的要求，真正把权力清单做小，把服务清单做大。二是设立民营企业维权中心，建立健全严格的行政责任制和行政不作为过错追究制度，并接受社会监督，切实维护民营企业的合法权益。三是改进投融资审批管理体制，推行投融资审批代办制度，在市、县、乡 (镇)建立三级投融资代办中心，有效破解民营经济投融资审批难题。

2.制定民营经济发展规划，培育市场主体实现新突破。一是把民营经济作为我省经济社会发展的新的增长着力点，纳入全省“十三五”经济社会发展总体规划，全面统筹考虑，大力推进民营经济实现跨越发展。二是贯彻落实2014年我省民营经济发展大会精神，组织力量深化研究我省民营经济的发展模式、发展路径、体制创新、政策保障等重点问题，彻底打破制约民营经济持续发展的种种障碍，积极打造民营经济发展环境优化的新样板。三是要围绕我省重点培育产业，整合招商信息及资源，充分发挥全球冀商商会及驻冀商会的作用，制定奖励办法，完善激励机制，优化投资环境，吸引更多的市场主体汇聚河北投资发展。

3.进一步优化市场环境，破除民营经济发展资源要素制约。一是提高资金保障能力。研究出台帮扶民营企业的新政策，解决目前民营企业转型升级缺乏资金和贷款难问题。二是提高人才保障能力。政府部门要为民营企业引进高端人才创造条件，不断提升民营企业家队伍素质。三是提高土地保障能力。构建全省土地利用信息数据库，为民营企业平等进入土地市场提供技术支持;也可考虑从解决用地难入手去解决融资难，按一定比例适当增加民营企业土地供应量，满足具有发展潜力的民营企业土地所需，从根本上解决土地抵押权的问题。

4.增强民营企业创新能力，加快促进民营经济转型升级。按照我省推动民营企业“长大、长高、长美、长洋”的总体思路，精心打造我省民营经济升级版。一是借鉴国家自主创新示范区的政策措施，实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，引导民营企业加大技术研发投入和科技创新力度，使其由过去的高耗能、高污染、低附加值的粗放经营模式向低耗能、低污染、高附加值的集约经营模式转变。二是加强技术创新平台建设。围绕全省重点领域和关键环节，采取外部引进、联建共建、整合提升等方式，加快构建全省统一的产业技术创新平台;出台政策，指导和支持有条件的民营企业建立技术研发中心，提高技术创新能力。三是在发展中继续优化民营经济结构。引导民营资本进入电子信息技术、软件开发、高端服务业等领域，提升高新技术产业在全省民营经济发展中的比重。

5.围绕京津产业转移，搞好招商嫁接改造。应结合我省民营经济发展现状和既有水平，做好京津产业承接工作，实现民营经济跨越性突破。一是健全资源配置机制，为民营经济建好平台。让民营经济主体能和国有企事业单位平等参赛、公平竞争。二是结合我省实际进行嫁接改造。我们要结合我省民营经济的传统优势产业，在协同发展中通过技术注入、资本引进等方式来改造提升民营经济现有水平，力争借机形成产业集群，以此推动我省民营经济大发展大提升。

6.提升对外开放水平，拓展民营经济发展新空间。引导支持民营企业积极参与“一带一路”建设。一是制定民营企业参与“一带一路”总路线图。尽快研究出台关于扶持民营经济参与“一带一路”的专项规划、意见和措施，帮助民营企业迈好参与“一带一路”的第一步。二是加快建立支持民营企业参与“一带一路”建设的政策支撑体系，加大财税、金融、保险、外汇的支持力度。三是利用首都机场集团正式托管河北机场集团这一契机，通过航空网络建设，共筑“空中丝绸之路”的核心节点，与北京共建“一带一路”对外交流合作的战略通道。四是完善民营企业对外直接投资环境，建立海外投资民营企业服务系统，对境外合作项目数据进行科学预判和动态分析，并根据需要及时调整相应的政策措施，为我省更多的民营企业进入“一带一路”沿线国家投资兴业创造机会。