当前预防腐败工作中的薄弱环节及对策

任清新（白山市社会人才开发管理中心，吉林 白山 134300）

1 当前预防腐败工作中的薄弱环节主要表现

1.1 预防的措施相对滞后

对腐败，固然要坚决地反，但更重要的是立足于防。一般而言，某种腐败现象从萌芽到滋生到对其进行反击，一般存在一个或长或短的过程。就某个人来说，从涉足腐败到造成损失再到丑行败露、受到惩处，都有一个或长或短的过程。这个从腐败到反腐败的过程就是大家常说的“时间差”。如果我们忽略了这个“时间差”或没有在这个时间上采取措施做工作，那么腐败造成的损失就已经形成，给反腐败造成了被动局面。这些年我们在查处的一些案件，都集中反映了这一点，一些案子发生了才大吃一惊，因此防腐的滞后带来高昂的反腐成本和代价，令人痛心。

1.2 事前、事中监督与事后立案惩戒软硬失衡

无论是防腐败还是反腐败，加强监督是必不可少的，但两个时节的侧重有所不同，防腐败的事前监督能阻止腐败行为的发生，而反腐败的事后监督是腐败形成事实的查处。当前我们在监督工作上存在一定程度的软硬失衡，分析总结一些违纪违法被查处的领导干部犯罪行为，集中反映一个问题，权力鼎盛时期，也就是最需要监督制约的时候，权力运作却往往处于虚监、空监状态，一旦出了问题，各种监督纷至沓来，意义已经不大。这种软硬失衡的问题，给个人和国家都造成了巨大损失。

1.3 潜伏腐败的防与外现腐败的反重视程度不一

从改革开放中腐败的滋生规律看，多种类型的腐败及种种行业、部门不正之风，都经历着一个由潜伏到外现的过程，还有一些不具有直接政治、行政权力的行业腐败，却表明了另外一种严重性，即权力腐败的原则和逻辑正在向整个社会渗透，腐败手段似乎不像贪污受贿那样恶劣，这样就很容易使得这种腐败被社会所接受。腐败与非腐败边界的模糊，是一种容易忽视的现象，这一问题如果没有引起足够的重视，一旦形成规模，就很容易造成积重难返的局面。

1.4 惩戒性制度明显多于预防性措施

改革开放以来，随着经济的搞活，政策上的放宽，加之外来思想的影响，党内腐败现象滋生蔓延。面对严峻的形势，反腐倡廉制度建设主要是为解决突出问题、查办违纪违法案件服务，出台了大量应急制度，且多为惩治性措施，为有效打击行贿受贿、投机诈骗和“官倒”等违纪违法行为提供了有力的法律武器。这些制度是为了解决工作急需制定的，前瞻性不够强，预防性措施不够多。尽管以后我们制定了更多的防治性党纪法规，但总的来看，还不能完全跟上形势，致使很多问题不能从源头上根本解决。

产生这些问题的原因是多方面的，但归纳起来这几个因素需要总结。一是受思想认识所限。不能正确认识惩治和预防的辩证关系，对更加注重预防的重要性认识不足，看不到只有注重预防才能最大限度地减少腐败，减少惩治作用。

2 积极探索从源头上防治腐败工作的新路径

2.1 端正指导思想，坚持惩防并举，注重预防的方针落实拓展源头

防腐的要求随着反腐倡廉工作的不断深入，我们逐渐认识到，要从根本上遏制和消除腐败现象，必须把反腐败的关口前移。在“时间差”上做文章，变事后查处为事前监督，变被动监督为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，把腐败的苗头消灭在萌芽之中。一方面从教育人手，解决人的思想问题。另一方面从体制入手，着重抓住那些容易产生腐败现象的环节，大力推进体制创新，完善制约和监督机制，确保权力正确行使，让权力在阳光下去运行，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结核和运行机制。通过完善体制、机制和制度，使那些主观世界没有改造好的人虽有机会腐败却没有腐败的机会，从而少犯错误或者不犯错误，从源头上预防腐败行为的发生。

2.2 扩展预防视野，关注更多的社会关系，真正做到防治腐败工作的全覆盖

近些年来行业腐败现象具有一种不断扩散或泛化的趋势，已成为危害社会和谐的一大顽症。为此，我们要转变预防的视野，在加强政治、经济领域防腐建设的同时，要注重文化、社会领域的防腐建设，做到反腐倡廉工作延伸到哪里，预防的措施就定到哪里，制度建设就保障到哪里。首先抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位，采取综合措施，在资源的输出方面搞好监督，解决人、才、物等资源分配过程中出现的问题，保证资源分配的科学和合理。其次要大力推进政务公开和评议制度，把公共权力的运行置于社会监督之下。三是要拓宽渠道，努力形成有效的监督网络。在充分发挥好纪检监察、组织等专门机关监督作用的同时，加强群众监督和舆论监督的权利，充分发挥新闻媒体的作用，特别要疏通人民群众参与监督和管理的渠道。

2.3 丰富制裁手段，采取综合性措施，不断提高防治腐败工作领域拓展的力度

反腐倡廉工作越深入，防治腐败工作领域越拓宽，问题就会越复杂，遇到的阻力也会越大。离开了强有力的措施手段，拓展领域就很难落到实处，即使取得一定的成绩也难以保持，因此要不断提高预防的威慑力。这几年各地在惩治和预防腐败问题上，除运用刑罚、党纪政纪处分、组织处理措施外，也制定了一些加大经济处罚力度的制度规定，加大腐败的经济成本，取得了较好效果，这些好的作法要继续坚持，同时还要进一步丰富处罚手段。要逐步提高公职人员行为标准，制定从政道德方面的法律法规，即使没有构成犯罪和违法，也要承担责任。

2.4 强化工作着力点，把更多的精力放在制度执行上，不断增强拓展领域工作成效

在反腐倡廉制度体系已基本建立的情况下，就应该把更多的精力放在执行上。要把全面执行上级的方针政策作为第一位的任务抓紧抓好。