辛集市水行政执法存在的问题及对策

张鹤锐

近年来，辛集市水利工作实践证明，水行政执法工作为水利事业提供了良好的水事管理秩序和保障，对促进我市经济社会健康快速持续发展起到了非常重要的作用。但同时也存在水行政执法人员少、工作量大，工作被动等问题，影响了水政工作的力度，现分析如下。

1. 当前水行政执法工作存在的问题

1.1 社会水法制意识淡薄

辛集市水务局每年组织开展水法律、法规宣传活动，特别是利用“世界水日”(3月 22日)和“中国水周”，进行集中宣传，群众的法制意识明显增强。但社会上对水利工作的认识仅限于水利工程建设和防汛抗灾，对水法律法规知识的了解十分有限，依法治水工作尚未形成良好的社会氛围与执法环境。

1.2 水政执法队伍自身素质有待提高

水政工作人员和水政监察人员大部分是学水利专业的，熟悉掌握水利专业技术，对水行政执法有利，但法规知识却相对薄弱。因学法律的专业人才很少，对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够，整体素质有待提高。由于对水法规及相关法规掌握得不牢，有些人在查处水事违法案件过程中，难以界定该案的性质，处罚的手段和尺度，给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。

1.3 水行政执法中调查取证难、执行力度弱

水行政执法人员在水事违法案件办理过程中，时常遇到当事人避而不见、不予理睬、拒绝调查，甚有态度蛮横、谩骂打击执法人员，一些旁证抱有害怕报复、不敢作证心理，这些都给执法人员调查取证带来很大困难，同时对不主动履行行政处罚的，只能申请人民法院强制执行。这样以来，案件拖延时间长，办案效率低，给水行政管理带来了难度。水利执法普及程度不广，依法治水难度较大。助长了涉水违法现象的滋生和漫延。

1.4 部门之间缺乏协调配合，难以形成依法行政的合力

相关执法部门缺乏团结一致的精神，受局部利益驱动或对水行政执法工作认识不够，在治水过程中，水行政执法范围广泛、复杂，涵盖水资源开发、利用、节约、保护等，涉及部门多，如环保、建设、规划、公安、土地等。部门与部门之间职能交叉现象严重，导致推诿扯皮现象时有发生，从而影响了行政执法效率的提高。

2. 加强水政执法工作的对策

2.1 加强水法规宣传，提高全社会的法律意识

首先，加大水利法制宣传教育力度。宣传《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》、《防洪法》及相关配套法规,通过电台、电视台、网络报刊等传媒，让全社会充分认识到水资源的珍贵、水问题的严峻性和水利法制事业的重要性,使广大人民群众增强水法意识,树立水法制观念,自觉珍惜水资源,保护水资源,爱护水环境,更多地关心和支持水利建设事业,为搞好水行政执法奠定牢固的群众基础。其次，要创造良好的外部执法环境,关键在于党政部门领导干部转变观念,充分认识依法治水的重要性,大力支持水行政执法工作,同时应大力发展经济,消除贫困,为保护水环境奠定坚实的物质基础。

2.2 加强培训工作，提高水行政执法人员的执法水平

内增素质，外塑形象。各级水行政执法机构应重视水政执法人才的选拔和培养。选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水政执法队伍中，对现有执法人员抓好经常性执法培训和业务学习，特别是工作变动及相应高龄的人员，首先要及时抓好岗前培训，进行水法、水法规及相关法规知识的学习，结合实际工作再进行执法程序及相关业务知识的提高，最后达到能够熟练运用水法及水法规，在执法中做到正确运用法律，树立水利执法部门的威信和形象，维护水法及水法规的尊严。

2.3 加强水政监察队伍建设

强化水政工作，应建立集中许可审批、依法收费、监督检查三位一体的专职水政监察队伍，即所谓的“大水政”，这是社会发展的必然趋势，也是水利执法的内在要求。另外，要单设水政监察部门，才能充分发挥其职能作用，变从属为领导，变被动为主动，水政工作的力度才会加强。

2.4 加强与其他执法部门的协作，走联合执法之路

水事违法行为或案件的发生，不是一个孤立的现象，它涉及社会公众法律素质的高低，水利部门法制宣传教育效果的好坏，社会防范机制的完善与否等诸多方面。因此，各级政府应该进一步加强对综合执法的领导，水政执法部门应该主动加强与其他执法机构的协调，走联合执法之路。

发展水政工作，实现依法治水，是水政执法工作的根本方向，水政工作人员要充满信心，鼓足干劲，努力改变水政工作现状，切实提高水政工作的地位，使新形势下的水政工作充满生机与活力，为促进和保障水利事业改革与发展做出更大的贡献。