论绿色物流技术应用中政府作用的充分发挥

禹四明

（辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036）

1 引言

资源短缺、人口膨胀、环境恶化是21世纪人类社会所面临的三大危机，也是影响经济、社会可持续发展的重要因素。作为现代经济的重要支柱产业，物流业同时也是一个高能耗、高排放的行业，因而在环境污染控制、绿色经济发展中承担着重要职责。绿色物流是经济可持续发展的重要内容之一，一般包括绿色包装、绿色仓储、绿色运输、废弃物逆向物流等环节。企业作为应用绿色物流技术的主体，其应用绿色物流技术的抉择，在很大程度上受政府、社会公众、企业自身等各方面因素的影响。构建政府、社会公众、企业自身之间的联动机制，促进绿色物流技术的推广应用，成为缓解现代物流业的不良环境影响、实现可持续发展战略的必然选择。

2 政府推动绿色物流技术应用的必要性

绿色物流是在物流过程中，充分利用现代科学技术控制物流活动的环境影响，尽可能实现对物流资源的高效利用，以及对物流环境的有效净化。作为与环境共生的物流系统，绿色物流以减少物流活动对资源和能源的浪费、降低物流活动对环境的污染为己任。企业应用绿色物流技术，不仅有利于提高企业组织的物流效率，提升企业的核心竞争力，更有利于减少污染排放、改善生态环境。绿色物流作为实现低碳、可持续发展战略的重要路径，是物流企业顺应绿色消费观念、避免绿色壁垒限制的必然选择。因此，绿色物流技术的发展，对改善生态环境、提高企业竞争力有着重要意义。

作为一个系统概念，绿色物流不仅包括企业的绿色物流活动，还包括政府对企业绿色物流活动的规划、组织、管理、监督与控制。企业应用绿色物流技术，除了经济驱动外，还有节约资源、保护环境等非经济动因。因此，绿色物流技术的应用，具有较强的公共性、外部性特征，这在一定程度上影响了市场机制作用的充分发挥，影响着物流资源的有效配置，导致“市场失灵”。“政府干预”也就成为弥补“市场失灵”的必然选择。政府可以通过行政立法手段，限制企业对非绿色物流的应用，也可以通过政策制度的颁布、实施，形成对企业应用绿色物流技术的激励。作为理性的“经济人”，企业追求利润最大化的动机与经济社会可持续发展、绿色发展的宗旨并不一致，企业并不会将应用绿色物流技术这一高成本行为转变为自身的自觉行为，这就需要政府借助行政的力量，营造完善的法律制度环境，为企业应用绿色物流技术创造良好的环境和条件，激励企业更广泛、更深入地应用绿色物流技术，推进绿色物流的有序发展，助力经济、社会的可持续发展进程。

3 制约企业应用绿色物流技术的政府因素

绿色物流技术的推广应用具有较强的公共性、外部性特征，这在一定程度上影响了资源配置的效率，导致“市场失灵”，客观上要求政府适度干预以纠正“市场失灵”。政府干预是否适度，也就成为影响企业应用绿色物流技术的重要因素。作为一个绿色物流技术起步较晚的发展中国家，我国企业应用绿色物流技术的体制、机制并不完善，加上激励机制的缺失，企业出于成本控制考虑，倾向于使用低成本的传统物流技术，而成本相对高昂的绿色物流技术则难以得到广泛推广和有效应用。具体来讲，影响企业应用绿色物流技术的政府因素，可以概括为以下四个方面：

3.1 管理体制对企业应用绿色物流技术的影响

物流是降低成本的“最后边界”，是继降低原材料消耗、提高劳动生产率之后的“第三利润源泉”。面对绿色物流的快速发展，近年来，世界各国都在不断创新物流管理体制，但依然无法完全适应绿色物流快速发展的需要。作为一个绿色物流技术起步较晚的发展中国家，我国的物流活动被人为地分割成包装、运输、储存、装卸、加工等不同区段，并由不同政府职能部门负责分类规划、分类管理，这在一定程度上影响了物流活动的系统化运作，不符合绿色物流的发展理念：目前涉及物流管理的政府部门，包括发改委、交通运输部、工业信息部、海关总署、商务部、农业部、财政部等一系列部门。这种多头管理的格局，一方面，容易造成统筹不足，导致部门之间职能重复或职能空缺，企业难以感受到来自政府监管层的压力，也就缺乏主动应用绿色物流技术的积极性；另一方面，不同部门对绿色物流技术的评判标准、使用要求不一致，也在一定程度上影响企业应用绿色物流技术的积极性。

3.2 评价机制对企业应用绿色物流技术的影响

评价机制作为一种制度安排，旨在运用科学的评价手段对评价目标作出客观、公正的评价。只有制定科学的评价机制，才能更好地辨析企业物流的行为属性，并对企业应用绿色物流技术的行为实施有效激励。作为一个绿色物流起步较晚的发展中国家，我国对绿色物流的实践还处于摸索阶段，还没有形成有效的绿色物流评价机制，更没有对企业应用绿色物流技术的评价指标、评价程序、评价方法等作出法律层面的规定。目前，即使一些地方政府在实践中，对企业应用绿色技术的行为，探索出一些零散的评价制度、评价标准和评价方法，企业也可能为了自身利益而虚报数据，从而影响评价结果的客观性和公正性。同时，各地评价标准、评价方法、评价程序不统一，在很大程度上增加了政府对企业应用绿色物流技术的监管成本，诱发了企业应用绿色物流技术的侥幸心理和投机行为，形成了对企业应用绿色物流技术的制约。

3.3 监管机制对企业应用绿色物流技术的影响

基于政府监管增进公共利益的目的，政府应通过构建健全的监管机制，尽可能降低物流业负外部性的影响。目前，与发达国家相比，我国虽然通过环境立法，在一定程度上实现了对企业物流活动的监管，但绿色物流技术应用方面的立法还存在较多空缺，目前的立法主要集中于废弃物处理、空气污染控制等领域，较少从可持续发展视角对企业应用绿色物流技术的行为进行立法监管。同时，除通过环境立法实现对企业应用绿色物流技术的行为实施监管外，一些发达国家还通过健全的制度体系，包括许可证制度、碳排放制度、废弃物收费制度、押金返还制度等，实现对企业应用绿色物流技术的监管。与发达国家相比，我国政府对企业应用绿色物流技术的制度监管并不完善，目前的监管主要限于机动车尾气碳排放管理等领域。总之，由于环境立法相对滞后和不健全，加上监管制度简单、监督对象和内容单一，难以形成对企业物流活动负外部性行为的有效惩治，制约了企业应用绿色物流技术的积极性。

3.4 激励机制对企业应用绿色物流技术的影响

激励机制是通过特定的管理方法和管理体系，实现企业对应用绿色物流技术的行为最大化的过程。应用绿色物流技术具有一定的外部性：企业因应用绿色物流技术而导致成本增加，造成私人成本大于社会成本，从而造成“市场失灵”。为纠正“市场失灵”问题，政府应制定有效的激励机制，消除企业对应用绿色物流技术造成成本增加的顾虑，强化企业应用绿色物流技术的积极性。一些发达国家为激励企业应用绿色物流技术，采取了包括税收优惠、低碳补贴等措施，取得了一定的激励效果。与发达国家相比，我国对企业应用绿色物流技术行为的激励明显不足，已有的激励主要限于产品生产、销售等领域，没有实现对物流各环节的普遍激励，企业在物流环节应用绿色物流技术的附加成本难以得到相应的补偿，也就缺乏应用绿色物流技术的动力。

总之，管理体制、评价机制、监管机制、激励机制作为影响企业应用绿色物流技术的重要因素，是相互影响、相互制约、互为因果的。如果缺乏健全的管理体制和科学的评价机制，加上监管不严格，就难以对企业应用绿色物流技术进行有效激励。同时，评价标准不统一，评价机制不健全，也在很大程度上影响激励机制、监管机制充分发挥作用。只有在理顺管理体制的基础上，制定科学、统一的评价机制，并辅之以严格的监管机制和合理的激励机制，才能实现对企业应用绿色物流技术的有效激励。

4 政府促进企业应用绿色物流技术的对策

绿色物流的“正外部性”导致了“市场失灵”，为纠正“市场失灵”问题，政府需要对企业应用绿色物流技术的行为进行适度干预。结合制约企业应用绿色物流技术的因素分析，以及企业应用绿色物流技术的现实需要，政府应采取以下措施促进绿色物流技术的应用：

4.1 强化绿色物流技术配套“硬件”设施的建设

绿色物流技术的应用，需要有完善的配套设施，这些配套设施的建设具有一定的公共性，单纯依靠企业的力量是无法完成的。作为地方政府，要在优化产业布局的基础上，合理配置物流资源，搞好物流基础设施建设和规划工作。借鉴发达国家的做法，强化绿色物流技术配套设施的规划建设，重点要做好两方面的工作：（1）在科学规划物流园区的基础上，优化物流产业布局。物流节点分散、节点功能单一是影响物流效率的主要因素。作为政府部门，应在科学规划的基础上，重点做好物流结点的规划和建设，着力打造集多种设施于一体、可容纳不同类型企业的综合物流园区。这不仅可以实现基础设施和配套服务的共享，也有利于废弃物的统一处理和回收利用，因而有利于降低物流成本、提高企业竞争力。作为政府部门，应在统筹城市规划和区域经济结构的基础上，在城市周边交通枢纽地区择地建设综合物流园区，为企业应用绿色物流技术创造良好的基础条件和硬件设施。（2）在科学规划运输网络的基础上，完善物流基础设施。交通运输是物流的主要内容和核心要素，交通运输的便利性，是企业物流绿色化发展的基础和前提。作为政府部门，一方面要科学规划运输网络体系，要在提高现有网络效率的基础上，通过改建、新建运输通道，实现运输网络、物流节点的有效衔接，不断提升物流效率和服务质量；另一方面，针对物流基础设施投资规模大、建设周期长、公共性较强等特征，政府应在加大水路、铁路、公路项目建设投资力度的同时，引导民间资本参与物流基础设施建设。

4.2 强化绿色物流技术配套“软件”系统的建设

企业应用绿色物流技术，不仅需要有完善的硬件设施，更需要配套的软件，包括成熟的理论研究和强大的人才队伍。在绿色物流技术的“软件”建设方面，重点要做好两方面的工作：（1）在加强标准体系建设的基础上，完善绿色物流的技术环境。绿色物流技术对物流工艺、物流装备等提出了新的要求。为更好地满足绿色物流的要求，保证物流各环节的有效衔接，提高企业物流效率，必须构建统一的标准体系。物流标准体系建设既要充分考虑所有企业的利益，也要考虑与国际接轨，应该由政府部门在借鉴国际经验的基础上，主导完成绿色物流标准体系的建设。（2）在完善教育结构体系的基础上，强化绿色物流专业人才的培养。绿色物流技术的应用，需要有相应的配套人才队伍建设，尤其是中高级物流人才队伍的建设。因此，要针对企业应用绿色物流技术对人才的需求趋势，在完善已有物流职业资格认证制度的基础上，整合企业、高校、科研院所等各方面资源，通过“产学研”的结合，培养更多绿色物流人才，并对企业物流的特殊环节、特殊工种实行绿色资格认证。

4.3 健全绿色物流技术应用的监管机制

绿色物流具有一定的公共性和外部性特征，需要政府行政力量的监管，纠正“市场失灵”，并提高政府行政执行力。具体来讲，健全绿色物流技术应用的监管机制，重点要做好四方面的工作：（1）强化对企业所有物流活动的统一管理。绿色物流技术的应用，既要有统一的标准，又要有统一的监管，还要保证绿色物流评价标准和监管政策的完整性、连贯性。因此，要在改革物流管理体制的基础上，实现企业物流监管的规划统一、部门统一、标准统一，使政府监管成为企业应用绿色物流技术的动力。（2）以法律和行政的手段规范企业的物流行为。要在借鉴国际经验的基础上，在完善物流行业法律体系的基础上，针对各具体环节进行立法，尤其要针对包装、运输、加工等环节，完善相应的法律法规，从源头上促进企业绿色物流技术的应用。（3）以完善的制度强化对企业物流行为的监管。在企业应用绿色物流技术的制度监管方面，我国借鉴欧美发达国家的做法，采取许可证制度、碳排放收费制度等措施鼓励企业应用绿色物流技术，取得了一定的成效，但所涉及的范围有限。以许可证制度为例，目前主要限于对生产型企业排放有形污染物的控制，较少应用于物流活动领域。因此，应在实践中，借鉴发达国家做法，将许可证制度、碳排放收费制度等广泛运用于企业物流活动各环节。（4）注重物流政策措施的透明度和连贯性。政府政策既要“相机抉择”，又要保持稳定性和连贯性，促进企业应用绿色物流技术的政策亦应如此：一方面，绿色物流技术具有较强的公共性，涉及面广，政府在制定相关激励政策时，应广泛征求社会各界的意见和建议，并加强物流政策和环境政策的宣传，以保证政策的透明度；另一方面，要保持政策的相对稳定，避免政策朝令夕改，以稳定企业应用绿色物流技术的投资信心，提高企业的投资积极性。

4.4 健全绿色物流技术应用的激励机制

绿色物流技术的推广应用具有一定的公共性和外部性特征，不仅需要政府行政力量的监管，更需要以经济手段激励、引导企业更多地应用绿色物流技术。健全企业应用绿色物流技术的激励机制，重点要做好三方面的工作：（1）强化对企业应用绿色物流技术的税收激励。政府可以运用差别化的税收政策，在对企业不使用绿色物流技术实施惩罚的同时，对企业使用绿色物流技术的行为加以激励。笔者认为，可以考虑对使用石油、天然气、煤炭等不可再生资源的物流行为征重税，而对使用电力等清洁能源、循环能源的物流行为少征或免征税收，以此激励企业在物流活动中更多地使用新能源，促进绿色物流的发展。（2）加大对企业应用绿色物流技术的财政补贴力度。绿色物流的公共性和外部性特征，决定了对企业应用绿色物流技术的行为给予财政补贴的必要性。具体来讲，主要应从三个方面给予补贴：一是针对运输方式的补贴，主要对企业采用管道运输、铁路运输、水路运输等行为给予一定的绿色补贴；二是针对空气污染的补贴，对企业购买、使用清洁能源、循环能源，或使用节能减排技术的行为给予一定的绿色补贴；三是对企业使用新技术、新能源而造成私人成本高于社会成本的差额部分给予适当的经济补偿，提高企业应用绿色物流技术的积极性。（3）根据发展进程适时调整财税激励措施。政府对企业应用绿色物流技术的财税激励措施，应分步骤、分阶段实施：在政府激励的初期，政策扶持的重点是针对大中型企业，要适当提高扶持力度和强度，以充分发挥大中型企业应用绿色物流技术的示范效应；当示范效应初显成效后，应将扶持范围延伸到中小型企业，并根据财政能力适当降低扶持力度和强度，以降低政府的激励成本；当多数企业体会到应用绿色物流技术的优越性，绿色物流理念基本普及时，可以适时调整财税激励措施。

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