简政放权：提升审批效能的新引擎

张文深

（作者系河南省焦作市市长）

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，明确提出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。站在新一轮改革的起跑线上，焦作只有抓住机遇、大力改革，才能促进经济社会持续健康发展，才能实现经济转型升级、在全省晋位升级。近年来，焦作市把行政审批制度改革摆在各项改革的首位，明确提出要在深化行政审批制度改革上实现新突破，采取一系列措施简政放权，强力提升行政效率效能。特别是2014 年下半年，焦作市本级行政审批平均承诺期限由19 天压缩到12 天，建设工程类项目时限由300 个工作日压缩到了40 个工作日，政府高速运转起来，发展潜力得到释放，发展活力充分涌流，政府改革已成为经济社会发展新的动力源。

一、深化行政审批制度改革，领导重视是前提，必须高位推动、大力推进

行政审批制度改革是政府的一场“自我革命”，涉及政府部门职能定位和权力调整，涉及管理理念和管理方式的变革与创新，必然触及部门利益。没有革命的决心和勇气，就难以深入推进行政审批制度改革。

（一）充分调研，找准病因。在党的群众路线教育实践活动中，焦作市政府多次组织与人大代表、政协委员、企业家等社会各界人士座谈，征求大家对政府工作的意见建议。大家普遍反映，行政审批手续繁琐、效率效能极低已成为制约经济社会发展的一大障碍。即便是市重点项目，按工作流程审批下来也要300 个工作日。某些部门还存在着不给办事人员好处不办事、给了好处乱办事的现象。这样的作风和效率，严重制约了焦作经济社会发展。

（二）确立标靶，自我革命。群众的意见就是我们努力的方向。焦作市委、市政府下定“破釜沉舟”的决心，把行政审批制度改革作为践行群众路线的重要切入点、作为转变政府职能的重要突破口，摆在各项改革的首要位置，写进政府工作报告，提出2014 年7 月1 日行政审批新机制正式运行的硬性要求，向全市人民庄严承诺，以“开弓没有回头箭”的决心开展“自我革命”。

（三）领导靠前，高位推动。焦作市委、市政府成立行政审批制度改革领导小组，全市动员，部署落实，明确改革目标要求、方法步骤、时间节点。每月召开一次工作推进会，及时协调解决矛盾和问题，不定期进行明察暗访；纪检监察部门全程参与，对工作推进不力的严肃问责，确保了改革的顺利实施。

二、深化行政审批制度改革，激发市场活力是核心，必须大力简政放权、彻底下放权力

党的十八届三中全会精神的核心要义是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。全面理顺政府和市场的关系，就是要按照“权力法无授权不可为、权利法无禁止皆可为”的市场经济、法治经济准则，遵循最大限度减少行政干预、最大限度激发市场活力的原则，在彻底下放权力上下功夫。

（一）全面压减行政审批事项，为市场主体“松绑”。在这方面我们坚持“五个凡是”——凡是国务院、省政府要求取消的坚决取消，凡是能由市场调节的事项坚决取消，凡是市直各部门自行设定的审批事项坚决取消，凡是能由下级审批的事项坚决下放，凡是能由中介办理的事项坚决移交，对全市718 项行政审批服务事项逐条逐项进行审核。经过两轮清理，市本级各类事项由718 项大幅压减到253 项，压减量居各省辖市首位，压减率达65%；其中行政审批事项由206 项压减到117 项，压减率达43.2%。最大限度减少对企业生产经营活动、资质资格等的许可和审批，先后取消了外地建筑施工、监理企业进焦登记等168 项行政审批服务事项，压减了23.4%。

（二）主动下放审批权限，为基层管理“让路”。坚持凡是县（市）区政府能做好的，市级政府绝不插手。政府共下放56 项行政审批服务事项，占原保留事项的8.2%。对公共场所卫生许可、户外广告登记等与社会民生密切相关的审批事项，投资项目备案复核、危险化学品项目安全联合审查、特种行业许可证核发等一批“含金量”较大的审批事项主动下放。如市环境保护局9 类30 种建设项目环评审批权限全部下放，有效解决了“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，提升了基层效率效能，政府管理更加贴近企业、贴近市场、贴近群众。

（三）积极转移管理职能，为社会组织“腾位”。政府坚持凡是社会组织能够“接得住、管得好”的事项，积极移交社会组织“接棒发力”。对律师执业年检审核、宗教教职人员备案等通过行业自律能够解决的事项，全部实现向社会组织移交。在全面清理压减、大幅取消下放的基础上，2014 年5 月20 日，市政府向社会公布了市本级行政审批权力清单，清单之外，未经公布的事项一律不得实施审批。通过清理项目、公布清单，形成了对政府权力的自我约束，真正实现了放权于市场与社会。

三、深化行政审批制度改革，提升效率效能是目标，必须优化审批流程、创新审批机制

行政审批环节众多、流程不畅是制约行政效率效能提高的关键。推动审批提速，必须从根本上解决审批流程过多过长、审批机制死板呆滞的问题。

（一）优化审批流程，打造绿色通道。对市本级保留的所有审批事项和服务事项运行流程逐一审核，对缺乏法律依据或不符合市场规律要求的审批环节和前置条件坚决取消，对通过后期监管可以取代的环节坚决核减，对内容相近、重复设置的环节坚决合并。环节精简后，市本级保留的253 项各类事项平均承诺期限由19 天压缩到12 天，压缩率达36%，实现简单事项即收即办，一般事项“一审一核”不超过5 个工作日。特别是实施了新注册企业“四证一章”办理新办法，新设立企业2 个工作日内办结营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公章刻制事项。改革以来，新登记市场主体1.5 万户，同比增长34.8%，极大地激发了社会投资创业的积极性。

（二）调整审批授权，打造阳光快车。职能部门的行政审批权分散在多个科室，往往是窗口接收资料，部门内部运转审批，严重制约了行政审批效率效能。行政审批要想快起来，就必须打破这种审批格局。为此，我们推行了“三集中、三直接”制度。在不增加人员编制、不增加中层领导职数、不增加内设机构数量“三不增加”前提下，科学归并、合理调整各审批职能部门内设机构职责，统一设置行政事项服务科。将分散在各职能科室的行政审批类事项归并到行政事项服务科，其他相关科室将工作重心调整到事前服务、日常工作和事后监管中。避免市行政服务中心变成各部门的“收发中心”、中心窗口变成“传达室”。

（三）创新审批机制，打造政务超市。重大项目尤其是建设工程类项目涉及审批环节较多，只有变串联审批为并联审批，才能真正提高行政效能。一是实施并联审批制。按照立项、用地、规划、施工、验收五个阶段，明确牵头部门和责任单位，采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”方式制定工作标准，最大限度压缩建设工程项目审批周期。二是实施现场办公制。市政府领导站位一线、靠前指挥，加强协调、全程督办。对备齐审批要件、具备并联审批条件的，由主管副市长牵头，每两周至少召开一次联审联批会议，现场办公、联合会审、限期办结。涉及多个领域的，由常务副市长或主管副市长牵头，其他分管副市长参加；涉及全局的重大项目，由市长或常务副市长牵头，主管副市长和其他分管副市长参加。三是实施全程代理制。市政府每年对外来投资项目和重大项目进行论证，确定并联审批项目名单，集中向社会公布。对并联审批项目，由市行政服务中心综合审批服务窗口一门受理、一次性告知所有申报材料，实行全程代理。

四、深化行政审批制度改革，人民群众满意是标准，必须践行群众路线、推动服务升级

大力简政放权，深化行政审批制度改革，群众满意是最终目的，也是最高标准。我们以党的群众路线教育实践活动为契机，把深化行政审批制度改革作为解决政府工作人员“四风”问题的重要举措。

（一）升级服务载体，提升服务能力。对市行政服务中心进行扩容升级，新增、调整窗口22 个，新增工作人员近百名。建立市行政服务中心分中心制度，将原来由部门各自管理的住房公积金、房产、公安车辆管理、公安出入境管理、社会保险、交通运输6 个办事大厅，纳入市行政服务中心管理，统一管理制度、统一服务标准、统一行为规范、统一组织考核，服务能力大幅提升。2014 年7 月1 日行政审批新机制运行后，随机调查百名群众，满意率达100%。

（二）推进标准化建设，规范审批服务。以提升服务质量和工作效率为目标，市行政服务中心统一制定项目作业指导书，向社会公开每个项目的编码、名称、设定依据、申报材料、前置条件、办理程序、承诺时限、收费标准等。同时，进一步加强行政服务中心管理，针对组织机构、工作目标、工作职责、工作程序、考核考评、监督检查等全部工作建立系统全面的管理标准，做到有章可循、有据可依。对与行政审批相关的中介服务机构，由行业主管部门负责制定管理制度、服务标准。对违规的中介服务机构和从业人员实行黑名单制度。

（三）审批工作全部上网，打造阳光政务。运用现有电子政务和电子监察建设成果，整合网络资源，建成全省首家市县联动的网上服务大厅，与51 家部门实现数据对接、信息共享，与实体行政服务大厅互为支撑、优势互补、无缝对接。企业和群众网上点击即可实现行政事项网上审批和社会事务网上办理，实现了政务信息网上公开、行政事项网上审批、社会事务网上办理、热点难点网上互动、政府效能网上监察、违规行为网上曝光。

五、深化行政审批制度改革，有效预防腐败是目的，必须强化管理监督、规范权力运行

行政审批极易滋生权力寻租的腐败，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范行政审批行为，增强行政审批的透明度，让人民监督权力，就能有效从源头上预防和治理腐败。

（一）集中审批权力，杜绝体外循环。我们将市本级253 项行政审批服务事项全部进驻市行政服务中心大厅，所有行政审批在大厅内完成，所有行政审批严格按照标准化管理，杜绝了行政审批体外循环，根除了权力寻租的土壤和滋生腐败的空间。

（二）公布权力清单，杜绝权力滥用。将保留的行政审批类事项和服务事项逐一登记备案，对各类事项名称、编码、设置依据、服务对象、前置条件、所需材料、办理流程、办理时限等进行全面梳理，建立各部门“权力清单”，并通过文件、报纸、网站和公告栏等方式向社会公开，实行全程透明化操作，杜绝自由裁量权滥用。杜绝了行政审批服务事项边减边增、明减暗增等现象的发生。

（三）实行网上监督，确保阳光透明。制定《焦作市行政审批责任追究暂行规定》，建立健全网上监察机制，把全市行政审批服务事项办理过程分为受理、承办、审核、批准、办结等5 个主要环节，将审批流程和工作时限固化，基层群众上网即可看到办理进度、监督审批行为。纪检监察部门对各类事项办理情况实施全方位、全天候动态监控，实施超时审批红黄牌制度，承诺时限当日预警，超期一日亮黄牌，超期一日以上亮红牌。目前已红黄牌警示21 起，效能问责部门11 个，效能问责9人。通过这些措施，实现了政府效能网上监察、违规行为网上曝光，构建了纠正四风、改进作风长效机制，真正做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

简政放权下放的是权力，转变的是理念，提升的是效率效能，推动的是经济社会发展，得到的是人民群众满意。通过行政审批制度改革，有力推动了服务型政府建设，各级各部门自觉践行群众路线，服务意识大幅提升，审批效率全面提速。企业和群众普遍感受到了政府职能转变带来的新变化、新作风，真实体会到了行政审批制度改革带来的便利与实惠。实践发展永无止境，解放思想永无止境，深化改革永无止境。大力简政放权、深化行政审批制度改革，仍有很多工作要做。我们将始终把深化行政审批制度改革作为激发市场活力、推动经济社会发展的关键举措，持续简政放权，在实现中国梦的进程中更出彩，做出新的更大贡献。