事业单位部门预算编制浅析

刘晓霞

（重庆南坪西部新区开发建设有限公司 重庆 400060）

一、事业单位部门预算编制中存在的问题

（一）单位重视度不够

事业单位部门预算应结合单位的实际工作，年度重点工作以及区域规划目标来进行。但一些部门在进行预算编制时，是为预算而预算、是为资金而预算。一种情况是，领导不管不问，认为编制预算工作是财务部门的日常工作，不需要领导参与决策，只要填报完成，财政拔款即可；而其他部门只管有钱用，认为要钱是财务部门的事儿，不协调、不配合，只留财务人员自己费脑筋。还有一种情况时，一些事业单位的领导过度干涉预算编制工作，为了保证单位运行有充足的资金，虚列项目，夸大预算金额，导致年底时出现大量存量资金或年底集中花钱的现象，造成预算与实际情况严重脱节。

（二）预算编制时间过短

财政预算编制涉及到单位全年的资金运行，应当是一个长期性、系统性的工作。而目前的现状是，我国大部分事业单位的财务预算编制时间都很短，从财政预算工作布置到预算数据第一次上报，中间的时间往往不超过两个星期。在这么短的时间里，需要对事业单位全年使用资金量进行统筹，需要对资金的详细使用情况进行预测，如果没有充足的时间是无法完成预算所要求的目标，仅仅是为了完成工作而预算。

（三）项目支出预算编制不合理

目前，在预算编制工作中，项目支出预算与预算执行偏离较大。究其原因，其一，虽然财政部门要求采用零基预算法，但有的单位怕麻烦，仍采用的基数法，直接将上一年的支出作为下一年预算的基础，当下一年工作目标发生较大变化时，结果必然与预算执行情况有很大偏差，很有可能在预算执行几个月之后受到一些因素的影响导致预算无法执行下去，使单位的财务工作陷入困境。其二，有的单位核定预算时沿用失效的测算标准，不愿花过多时间和精力去了解市场，更新测算标准，数据缺乏准确性。其三，有的单位缺乏对项目的可行性、投入规模及社会效益预期的前瞻性，使资金和应办的项目脱节，出现不能达到实施条件的项目上报，而应安排实施的项目漏编或预算不足现象，影响了项目支出预算的可行性，这些都是不规范的，也给后期财务项目资金管理带来一定难度。

（四）预算编制不全面

目前，事业单位的预算编制过程，一般都是由各个业务部门根据自己部门资金需求报出部门预算，财务部门根据这些资料进行整理汇总，编制报出。在预算编制汇总这个环节，其他部门的人员一般不再参与预算编制工作的讨论，而财务部门的工作人员对单位的具体活动并不是那么了解，于是，预算编制工作在部门与部门之间，部门与财务之间没有得到充分沟通情况下，就报相关财政部门，所以这样的编制预算往往是不够全面的，导致在预算执行过程中追加预算、调整预算现象比较普遍。

二、事业单位部门预算编制的重要性

（一）提高事业单位管理水平

预算管理工作包含很多内容，包括预算编制、预算执行、预算调整、预算分析考核等诸多方面，预算编制需要事业单位各部门的积极配合，特别是业务部门的认真参与，仅凭财务部门的力量是无法做好财务编制的。能够使各部门都能协调配合的预算管理体系才是一个好的管理体系，才能提高事业单位整体的管理水平。

（二）优化配置财政拨款

事业单位最主要也是最重要的经济来源就是财政拨款。财政拨款不是无限制的提供资金，事业单位必须做出合理的预算，利用有限的资金更好地实现单位的战略目标。为了更有效的利用财政拨款，单位需要认真分析讨论各项年度发展项目的重要性和可行性，做到有效预算，合理有效的将资金分配到最重要的项目上。这样能使资金充分发挥作用，提高其使用效率。

（三）体现政府宏观调控

政府的政策选择、发展方向通过财政预算也能够反映出来。财政预算上所列出的资金数额，能够反映出政府的活动范围。预算收入安排可以看出政府的政策取向，在某一个项目上增多少收入，减多少收入，都要落实。预算支出安排则可以反映出国家对各个项目的支持力度，对某一个项目支出越多，说明国家更加支持其发展。

三、加强事业单位部门预算编制的措施

（一）正确认识预算编制理念

预算编制在单位财务管理中有着重要的作用，单位应当正确认识预算编制的重要性，认真落实预算编制工作，单位管理者需要重视并采取必要的措施做好预算编制。单位领导除了加强自身的认识外，还要安排单位全体员工一起学习《预算法》。单凭财务部门是无法做好财政预算工作的，单位各个部门都要积极参与进来，配合财务部门的工作，学习掌握一定的预算知识，更好地完成财务部门安排下来的任务，完成相应的资料准备工作，提高预算编制的准确性。财务部门的员工则需要进行适当的预算编制的培训，提高预算编制的能力水平，以便于更好地进行财务编制工作。对财务人员具体的培训内容包括：掌握预算定额核算的内容，了解经费的渠道性质，使预算编制的每一项内容能能够套用相应的支出范畴，另外需单独说明不能套用的项目；财务人员在预算编制时需要结合单位实际情况和特点，更好地为事业单位服务，能够解决实际问题，促进单位的发展。

（二）合理安排预算编制时间，选择合适方法

由于预算编制的程序十分复杂，涉及的内容也比较繁多，在较短的时间里，无法对各个项目做相应的调查，所以预算编制最好提早进行，使得预算编制有充足的时间进行调查，使预算结果与项目更加符合。在实际的预算编制时，要做好两点：其一，提早编制，细化预算项目。每年预算编制的时间都在下半年，在没有正式预算编制之前，单位的各个部门就要做好准备，对下一年可能开展的工作项目提早进行市场调研，以保证更加全面准确地上报预算，并且这样上报的预算数字更贴合实际情况，这样能够充分利用财政拨款的有限资金，提高资金使用效率。其二，选择以零基预算为主的编制方法。零基预算的编制方法与传统的方法相比科学性更强，在利用该方法时，要结合相关的应用信息软件，更好地进行预算编制整理。

（三）加强审计监督

相关部门可根据年度财政预算，对预算执行部门和单位进行审计监督，调查事业单位对财政资金的筹集、分配和使用情况以及政府预算收支任务完成情况的真实性、合法性、效益性。完善审计制度，强化审计观念，保证审计工作公开透明。将审计结果作为单位考核依据，以提高单位预算编制工作质量，保证预算管理的有效执行，实现单位财务管理目标。

四、结语

财务预算工作是一项科学的、系统性工作，也是一项长期性工作，要加强事业单位的财务预算工作，必须在科学化、规范化上下功夫，以实地调研为基础，科学推断为方法，强化监督与审计，提高预算编制工作质量，进一步提升政府财政资金的使用透明度与使用率，实现财政资源的有效配置。

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