从内部控制角度谈行政事业单位财务管理

尚宝珍

（东营市东营区史口镇人民政府 山东·东营 257082）

行政事业单位在其经营过程中通过内部控制手段可以有效提高工作效率，通过一系列的内控措施可以使单位向经济型、高效型转变，并对单位资产、会计披露资料及单位发展目标等进行控制和约束，从内部进行规划和调整以促进单位长期良好地发展。内部控制对单位风险管控、经营管理及经济效益等多方面都具有十分重要的促进作用。作为事业单位经济管理工作的必要手段，内部控制能够使单位在生产经营中逐渐完善和改革，以适应社会发展的趋势。完善、科学的内部控制机制能够规范单位内部员工的行为，对其进行约束，并保证事业单位财务管理工作的顺利开展，确保单位的财产安全性。内部控制体制还能够将单位的责任与权力进行明确的划分，对工作人员的行为与职责进行有效的监管。

一、加强行政事业单位财务管理内部控制的重要性

随着我国改革开放进程的不断深化，以及社会经济水平的快速发展与提高，行政事业单位在新形势下其内部控制管理工作突显出诸多问题。一方面，由于我国在发展与建设过程中受到多方面客观原因的制约，如经济发展起步较晚等，使得行政事业单位在发展中未能及时跟上社会发展的步伐，在内控管理方面还未形成相应的一套制度体系，财务管理工作的开展也得不到相应的理论支持。另一方面，当前在我国企事业单位中还未形成相应有效的内控体制，对其重视程度也较低。在行政事业单位中尤其明显，未能经济组织开展内控活动。

在我国经济形势发生重大变化的背景下，行政事业单位应深化对内控管理的认识，以配套、完善的内控体系作为开展财务管理并提升其质量的基础，以实现在市场经济体制激烈的竞争形势下保持自身的先进性地位。完善、科学的内部控制不仅需要事业单位自身的重视和充分认识，还应从具体方面对其建设进行支持，其中财务管理内控制度就存在体系不完善，制度松散形式化的问题。因此，在新时期事业单位应认识到健全的内控体制对单位发展的重要性与决定性，积极对其进行建设和完善，充分发挥其对单位发展的促进作用，合理利用内控手段提高财务管理的有效性。

二、当前行政事业单位财务管理内部控制现状

（一）对财务管理内控工作的认识不足

目前，我国部分行政事业单位首先没有从意识上加强对财务管理工作的认识，对其内控管理的重要性理解不够深入，同时未将财务管理与单位的实际发展情况结合并从内控角度对其进行管理，财务管理内控工作在得不到充分认可，相应政策保障的情况下发挥出的作用也十分薄弱。

（二）未建立配套的财务管理内控制度

制度的建立与完善作为一切工作开展的前提，对事业单位财务管理同样具有重要的基础支持作用。但是，就当前我国行政事业单位对内部财务管理工作制定的政策情况来看，体现出责权划分不明确、管理程序不细化、管理人员认识不充分等问题，财务管理内控制度的不配套、不科学使得事业单位的财务管理开展受到阻碍。

（三）财务管理较为松散

由于财务管理内控制度在事业单位的实际工作开展中并未得到相应的重视，使其在执行过程中体现出松散性，加之相应管理制度的缺失，出现财务部门仅仅从单位资产的流动及核算方面进行管理，没有从内部控制角度对各项资金的预算、决策等提供相应的依据，科学理论的缺失导致财务管理得不到正确的专业指导。

三、从内部控制角度提高行政事业单位财务管理的对策

（一）树立正确的内控意识、转变财务管理观念

加强行政事业单位财务管理的内部控制首先应从思想意识水平的提高着手。其一，加强单位全体员工及领导的责任感，调动全员参与内部控制的积极性，对各部门的职责进行明确划分，并对财务管理的内控进行大力宣传；其二，以法律政策对各部门及员工的行为进行约束，采取必要的强制性法律措施对事业单位的财务管理进行内控，使得整体财务管理内控意识切实得到提高。

（二）建立并完善相应的制度体系

在提高事业单位全员意识水平的基础上，应积极建立并完善相应的财务管理内控制度体系，为财务管理工作的开展提供基础性的支持与保障，以促使其管理质量提高的实现。在建立内控制度时必须保证其有效性与科学性的提高，相应合理的制度对提高单位内部人员的责任感与事业心有着直接的促进作用。同时，还应制定相应的奖惩办法对员工的行为进行约束和鼓励，并营造良好的、长效的竞争环境，进一步提高全员的责任感与参与积极性。通过明确划分事业单位各部门的职责并将其反映在相应的内控制度上，尤其是财务管理应当履行的职责范围及具体工作，科学、有效地划分工作职责能够避免责权划分不明确、不合理等问题带来的不良后果。

（三）提高管理人员的专业素质

行政事业单位内部财务管理人员的基础理论知识与专业素质水平也会直接影响到工作的开展与组织效果。当前部分事业单位财务管理人员的专业性不足，使得工作的时效性降低。因此，在建设财务管理内部控制的过程中应对相关人员的等级及专业性提出严格的要求，财务管理人员必须持有相应的等级证书，同时具有三年及以上的相关工作经验。此外，管理人员还需有根据实际情况及时应变和解决问题的能力，在岗位中能够不断完善自身的专业知识，提高管理能力，并积极进行创新，以科学先进的管理办法促使事业单位的财务管理工作健康稳定地发展。

（四）建立科学合理的考评制度

从内部控制角度对行政事业单位的财务管理工作进行加强需建立科学合理的考核制度对其进行完善和约束。以考核制度作为基本依据对财务管理工作的实际成效进行监督能够有效提高其管理能力，并加强相关人员对工作的责任感。考评制度的建立能够提高事业单位领导及工作人员的竞争意识，从而使得管理中的各类问题能够及时得到有效解决。与此同时，对滥用职权等问题，考评制度也能起到有效的监督作用，使不合规定的行为得到约束和处理，从而提高财务管理工作的整体质量。

（五）提高预算的管控能力

财务管理工作的目的即对事业单位各项工作中的成本支出进行有效的控制，以量化的方式对单位开展的各项工作及活动所需的成本进行记录和核算，能够促使预算的编制提高有效性，并按照编制内容进行。通过对各项活动的经费进行控制，不仅能够提高资金的利用率，杜绝资源浪费现象，对事业单位的经济效益也有提高作用。因此，行政事业单位的领导层应加强对预算控制的重视程度，结合单位实际发展情况及未来发展趋势以及往年实际资金的支出情况，提高预算的管控能力及预算编制的实际性，对下一年的整体发展进行科学合理地规划，促使单位能够确定正确的发展目标并朝着正确的方向发展。

四、结语

行政事业单位在进行财务管理工作的过程中需建立一套系统化、科学化的内部控制机制，以此作为管理单位财务的基础能够有效促进单位的整体发展并提高经济效益。内部管理机制的完善对财务管理工作具有十分重要的作用，因此，应全面提高事业单位全员对内控机制的认识，并采取相应的对策形成合力共同促进财务管理在科学、明确的指导方向下发展和推进。

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