论行政事业单位资产管理与预算管理的结合

潘丽梅

（喀什市财政局 新疆·喀什 844000）

一、引言

改革开放三十多年来，我国经济实现了跨越式的发展，同时也带动了我国财政收入的快速增加。随着我国财政实力的不断增加，公共需求的不断提升，国家对事业单位加大了财政投入力度，我国行政事业单位的国有资产数量得到了飞速增长。因此，科学的管理好、使用好这数额巨大的行政事业单位的资产不仅是摆在各地政府的重要任务，更是摆在我党面前的一项关系到国计民生的任务。

虽然我国各级财政、主管部门、行政事业单位都根据财政部颁布的相关法规制定并出台了一系列具有针对性的实施办法，并已经在体制、资产的使用、资产的处置、资产的动态监管、绩效考核等方面取得了一定的进步，但是，资产管理与预算管理的对接问题一直以来就是我国行政事业单位国有资产管理的核心与难点问题。目前，我国很多单位在资产管理与预算管理方面存在着两张皮的现象，这严重制约着我国财政预算管理、资产管理的改革与进一步深化。国家将各项财政资金通过预算拨款的方式转化为我国行政事业单位的资产。因此，财政预算的真实性、客观性、科学性、公平性将直接决定我国行政事业单位国有资产的配置、资源的优化、管理质量的提升。反之，行政事业单位资产管理的水平、质量又对财政资金支出结构的公平性、合理性、科学性起着直接的决定性作用。可见，行政事业单位的资产管理与预算管理之间的结合是具有理论基础与实际意义的。但是，实现二者的有效对接是一项系统性的、复杂性的工程，一定要以资产管理作为解决问题的切入点，循序渐进的开展这项工作。

二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题

（一）对资产管理的认识不足

目前，我国行政事业单位的各部门中仍普遍存在着“重资金、轻资产”的落后观念。由于存在这样的思想认识，有的单位对资产管理工作缺乏认识、重视不足，从而造成在资产管理方面存在着分工不明、职责不清的问题。再加之相关的资产管理人员的业务能力不高、个人的综合素质较差、缺乏职业道德等，导致行政事业单位的资产管理工作处于滞后的状态中。这种管理中的认识问题严重影响并限制了我国行政事业单位资产管理、预算管理相对接工作的顺利实施。例如，有的事业单位已经开展了对大额资产的处置管理工作，但是对于其他资产的管理环节的工作并未展开。而无法全面展开的主要原因是由于我国的事业单位资产管理部门还缺乏有效的手段对其资产管理行为进行约束。

（二）预算缺乏全局性、可行性指导

预算作为资源有效配置的手段，优化的预算管理体系可以从预算的全局性、可行性这两方面着手。但是，就目前我国行政事业单位的预算管理实际情况来看，由于缺乏必要的内部财务控制能力，很多单位的预算习惯于听从上级行政指挥、家长制管理的现象也极为普遍。对预算经费缺乏全局性把握，随意性大，通常是预算经费支出使用后不知使用在何处，导致预算资源的使用绩效下降。另外，在预算计划的实施上并没有根据本单位的自身实际需求出发，而是本着先将预算资金要到再进行分配。特别是在预算的编制与执行上缺乏严重的沟通与协调，降低了资源配置效益的最大化。

（三）资产管理基础工作薄弱

首先，资产的购置程序不规范。目前，我国行政事业单位在进行资产购置前，对市场的同类产品的行情并不了解，也没有做可行性分析，很多资产的购进计划都是领导一拍脑袋的结果，人为因素较强。例如，有的单位为了与其他单位相比，追求更好的办公条件与环境，随意增加固定资产的购进计划，或者对于尚在使用年限内的固定资产提前报废，急于更新固定资产，导致一些还处于使用期内的固定资产处于闲置状态。其次，资产日常管理不到位。事业单位管理部门存在职责不清的问题，对资产更是缺乏统一的协调与管理，这在一定程度上大大降低了单位资产的使用效率，由于有的单位并未对资产的使用指定专人负责，使得资产在使用、保管、维修等方面存在疏漏。

（四）资产管理信息化系统未能实现资产的动态化管理

我国行政单位的资产管理中，主要的信息收集工具就是“行政事业单位资产管理信息系统”。这一系统是由财政部统一要求实施的，主要是用来掌握单位国有资产管理情况。经过多年的努力，这项系统已经逐渐在全国的事业单位中铺开使用，但是，目前，对于该系统中数据的更新问题，很多单位都不能做到动态上报。

三、有效推进我国行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的策略

（一）以管理的信息化为出发点，全面推进资产的动态化

随着现代信息技术的高度发展与网络的普及，目前，我国各行各业中纷纷应用了现代信息技术。对于行政事业单位的资产管理也不例外，在行政事业单位财务管理实现信息化的前提下，一定要建立资产的信息化管理，实现其与财务管理的无缝对接，这不仅有效的提高了资产管理工作的效率，更实现了对资产的信息化、动态化、精细化的管理，使得资产的信息实现了单位内部与外部的共享。另外，内部审计人员还必须对资产的管理系统进行定期的检查与专业的测试，对于系统中不完善的地方及时提出建议，为今后系统的调整、软件的开发、修正提出建议，以确保资产管理系统的正常运行，充分挖掘信息系统的价值，为资产信息化的完善奠定基础。例如，尽快完善现有的资产管理软件，实现与部门预算、政府集中采购、国库集中支付、财务核算等工作的衔接，实现信息的共享。

（二）以规范化管理为着眼点，规范资产预算编制流程

我国新的《事业单位会计制度》中对资产的购进等进行了明确的规定。要求行政事业单位对固定资产的监督必须实现事前、事中、事后的全方位财务监督与管理。即：对资产从申请购置开始先填写请购单，并对其审批、调整、执行、领用、保管、评价、分析等各环节进行全方位的监督与考核，形成对资产的动态化管理，即：从资产的采购、入库、验收、入账、使用、计提折旧、报废等过程建立完善的、全方位的管理。而这些工作的前提就是实现资产预算管理的规范化。

（三）以提高资产使用效率为主要目标，创新资产配置、监控机制

首先，行政事业单位必须以促进资产管理与预算管理相结合作为着力点，建立起科学的资产配置机制。将在动态化管理中的数据作为编制资产购置预算的基础数据，对照相关标准将资产的配置与存量资产相联系，基本原则是：限高补低、均衡配置。其次，有效提高资产的使用效率，在资产动态化管理的基础上对本单位中闲置的资产、大型的设备等建立共建、共享、共用机制，减少重复购置与浪费现象的发生，提高财政资金的使用效率。最后，实现资产动态化管理系统的网络化、信息化管理，实现财政对资产的全程监控。

[1]罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版)，2010，(9).

[2]张丽华.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务，2011，(3).

[3]徐文贞.加强事业单位财务精细化管理探析[J].济南职业学院学报，2013，(4).