乡镇财政财务现状及管理对策探讨

徐维娇

（滨州经济开发区财政局 山东·滨州 256600）

我国是农业大国，农民人口众多，在农业发展中，乡镇级政府肩负着重大的工作压力，乡镇政府的工作涉及到我国三农问题的解决和发展。我国财政分为多个级别，乡镇财政是最基础的一个层级，虽然平时财务工作不是非常繁重，但是也是不能忽视的重要部分。基于财务工作的复杂性，乡镇财政财务工作也需要面临极大的工作挑战，需要通过科学的手段，介入财政管理工作，实现科学管理。

一、我国乡镇财务工作现状

我国乡镇财务作为最基本的财政工作分支，如果乡镇财务工作存在问题，将在极大程度上影响农村经济发展，使农民生活水平下降，因此，应该首先掌握乡镇财务工作现状，发现问题，解决问题。

（一）财务工作收支不平衡

众所周知，乡镇财务主要来源于乡镇的收入，而收入水平是由当地的农业水平决定的，因为乡镇财务部门的收入主要是农业收入，而在第二、三产业方面几乎“绝收”，而农业发展程度低，直接导致收入少，在收成不好的年头里，农民本身生活压力大，那么乡镇财务部门的收入则也会随之受到影响。在财务支出方面，每年用于发展农业、建设农村、实惠农民的支出不能少，而且随着政策的公平、时代的发展，这一笔支出更是逐年递增，此外，乡镇财务工作比较简单，一般2 到3 人就可以完成，但是目前我国乡镇财务部门的冗余人员过多，在全国范围内，每一年支付给这些人员的薪水数额也比较巨大。另外，我国乡镇农村的工作人员多数比较清闲，没有积极工作的意识，只是等着每月政府发薪水，而不懂得招商引资，也不懂得拉动当地农业发展。因此，在乡镇财务工作中，可以将其形容为“吃饭财务”，经常会入不敷出，这种收支不平衡的现状会极大地影响农村财政管理，也会影响农村发展。

（二）乡镇财务工作压力大

乡镇财务工作的压力不是短期内形成的，而是像“滚雪球”一样，财务压力越来越大，时间越久，越难解决。一方面，乡镇财务入不敷出就给其财务管理带来了难度，每年要支出的资金逐渐增多，但是能够收上来的资金却没有变化，乡镇财务工作的“饥荒”变成了工作上的压力，难以得到解决。另一方面，为响应国家的号召，建设农村需要支出大量的财务经费，促进农业研究、保证农民生活、医疗健康事业、公路建设、基础设施建设等需要投入的资金数额巨大，但是在建设新农村的事业中，国家却没有给乡镇财务部门拨款，只能是不停的支出，进而逐渐增大乡镇财务工作压力。财务工作压力的问题日益凸显，已经严重威胁到了农村建设和农业发展。

二、造成我国乡镇财务工作问题的原因

（一）领导干部意识不足、能力有限

目前，乡镇财务工作出现了极大的问题，与领导干部意识不足、能力有限有着极为密切的关系。例如，社会上的大型企业都会选择有发展空间的地方修建厂址，而一旦招商引资成功，将会在短时间内带动一方经济发展，不仅能够解决农村闲散人员的就业问题，也能实现乡镇财务部门的增收，进而逐渐解决财政问题。但是，很多领导干部捧着“铁饭碗”，只要每个月保证能够领到工资就万事大吉，没有将眼光放在农村建设上面，招商引资意识不足，而且长时间的养尊处优，工作能力逐渐退化，更是无法担负起发展农村的重任。

（二）乡镇财务部门管理不善

财务部门管理不善也会严重影响财务工作的有效性。一方面，一些政府领导在职权上可以随意支配财务资金，有些心怀不轨之人，借此敛财，从而导致乡镇财政虚空，没有资金支持农村建设；另一方面，近些年我国颁布的针对三农问题的政策不少，政府财务部门为了节省资金钻政策空子，阳奉阴违，并没有将资金用于农村建设，甚至于正常的工作都无法开展。

三、解决我国乡镇财务工作问题的对策

（一）拓展资金来源

要想彻底解决乡镇财务问题，要从开源和节流两个方面做起，尤其是要做好开源的相关工作，才能保证农村建设工作的进一步开展。第一，要理清思路，单靠农业发展地方经济的可能性不大，尤其是传统农业，对于乡镇财务的贡献比较小，因此要把拓展资金来源的目光放在发展第二、三产业上；第二，建设好农村的外部环境，抓住本地资源优势，自身做强之后，才能为招商引资提供基础保障；第三，积极开拓资金渠道，可以雇佣专业人员深入附近市场，将有经济实力的公司、工厂、企业等吸引到农村投资；第四，根据时代发展潮流和政策变动，实现农村信息开放，可借助当地农业优势发展旅游行业，进一步拓宽资金来源；第五，加强基础服务，切实为农民做事，让广大农民能够为农村建设贡献力量；第六，充分利用好涉农政策法规，例如《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的通知》，进一步完善现行农业综合开发政策，围绕打造区域农业优势特色产业集群，促进农业产业化发展，推进现代农业建设，《通知》鼓励各省实行财政补助项目资金“先建后补”的管理方式，报国家农发办备案，并结合当地情况制定具体操作办法，鼓励财政股权投资基金扶持农业产业化发展，可吸引上市公司推动农村建设。

（二）加强财务支出预算

说到节流问题，该花的资金不能省，但是要尽量避免浪费，将有限的资金节约下来，并投入到农村的建设中。因此，要加强预算工作，通过科学的计算，留出一部分的流动资金，按照预算额度完成实际工作，才能在资金投入过程中尽量节约，为乡镇政府的开支建立良好的财务习惯。例如，《经济日报》7 月30 日的文章指出，随着国内外农业形势的变化，原有政策面临新的问题，突出表现为部分农产品一定程度上患上了“补贴依赖症”，在农业发展中，单靠补贴是无法从根本上解决问题的，因此，要及时、准确、科学地做出支出预算，才能解决“补贴依赖”的问题，养成良好的财务习惯。

（三）提高乡镇财务部门工作人员的能力和素质

工作人员的能力和素质是两方面的问题，但是都会影响乡镇财务工作。能力方面，如果财务工作人员缺乏一定的业务素养，在工作中将会面临更大的压力和挑战，算错帐、财务工作步骤错乱等问题将时有发生；素质方面，如果工作人员思想上存在问题，那么就会助长财政工作的歪风邪气、贪污腐败。因此，要进一步加强工作人员的工作能力、提升工作人员的思想素质，使乡镇财政工作人员能及时了解国家的方针政策、财税改革等情况，也使国家的方针政策、财税业务在乡镇及时得到贯彻。例如，目前商务部召开例行新闻发布会，新闻发言人对电子商务在农村及医药领域的发展作出进一步解读，要求加大农村电子商务金融支持力度，涉及到电子商务，不仅要求农村财政财务工作的设备要更新换代，更要求相关的财务工作人员提高工作能力和思想素质。

四、结语

乡镇财务工作关系到农村发展、农村建设等问题，也会影响广大农民的生活质量，因此，应该高度重视乡镇财务问题。但是由于领导干部不作为、政策漏洞、财务部门工作不尽职、国家所拨的专项资金少等问题，使得我国乡镇财务工作存在一些问题。我国乡镇财务工作现状主要有收支不平衡、工作压力大、无力支付农村基础建设，而为了解决这些问题，需要拓展资金来源、加强财务支出预算、提高乡镇财务部门工作人员的能力和素质。

[1]李建明.完善云南省乡级财政管理研究[D].云南大学,2013.

[2]陈彩丽. 浅析我国乡镇财政财务收支现状及对策[J].时代金融,2015,(11).