国有企业加强固定资产保值增值研究*

丁淑丽

（哈尔滨东安机电制造有限责任公司 黑龙江 哈尔滨）

一、国有企业固定资产保值增值现状分析

1.国有企业产权不明

产权不明一直是我国国有企业资产面临的问题，国有企业产权不明，是指其责任主体不明，也缺乏有效的监督主体，所有者缺位。由于国有企业产权不明，其在运行的过程中，缺乏具体的经济体以及风险责任的承担主体。这就必然导致国有企业中委托 代理链条过长，不仅增加了代理成本，而且更容易出现信息不对称和道德风险，增加了监督成本。这在一定程度上影响了国有企业的经营水平和盈利能力，使得其所属资产损失情况比较常见。

2.国有企业内部缺乏有效的资产管理制度

我国国有企业在进行改制的过程中，由于缺乏对治理结构的认知，导致现今很多国有企业缺乏完善的治理结构，影响了其生产经营和业绩情况，更不用说固定资产的保值增值了。在股份制企业中，股权分散以及相互牵制平衡的投资主体是构建良好的企业管理制度的前提。但是由于目前国有企业管理制度是在以前的国有企业管理制度的基础上进行改制，发展而来的，这样使得国有股份在企业资产中占有很高的比例，影响了股权的合理分布。导致国有企业内部股权机构单一，投资主体单一化，这种情况下，国有企业内部难以形成有效的制约平衡，小股东利益容易遭到损害，使得国有企业的经营目标难以实现，降低企业的竞争力，经营效益下降，国有固定资产大量流失。

3.缺乏必要的激励约束机制

目前我国国有企业实行的是多层委托代理的管理体制，这种委托代理管理关系在增加代理成本的同时，也在施行的过程中缺乏有效的激励约束机制。根据相关规定，国有资产管理管理机构作为出资人，对资产只有控制权，作为行政管理机构，和国有资产是否增资的利益关系不大，这就必然导致其对国有企业的经营管理缺乏动力。而在国有企业内部缺乏激励约束机制的情况下，管理层更多的关注的是个人利益，而将国有企业利益摆在次要位置。在这种情况下，必然导致国有企业固定资产的减值，降低其价值，使得国有固定资产的大量流失和被侵吞。

二、实现国有企业固定资产保值增值的对策

1.理顺产权关系，明确产权责任

产权关系是对一个事务进行管理的前提条件，因此只由明晰国有固定资产的归属，并在此基础上明确产权责任，才能实现其保值增值。具体操作，就是国务院代理行使国家对国有资产的所有权职能，并委任各个国有资产管理机构对分布各地的国有资产进行经营管理。但是国有资产管理机构依然只是代表国家对国有资产行使所有权的职能，国有企业才是国有固定资产经营的最基本单位，国有固定资产只有在国有企业才能发挥作用，并实现增值。因此，国有企业必须按照《公司法》的相关规定，建立企业法人财产制度，依法独立的对国有固定资产行使支配权，并对其保值增值承担责任。在这种情况下，国有企业应该建立资产经营责任制，建立健全对国有固定资产保值增值的激励和约束机制。有些企业施行的承包经营的制度，就应该将国有固定资产的保值增值纳入到承包指标中，并在管理层任期届满后对其进行依法审计，以确保国有固定资产的保值增值。在明晰产权关系的过程中，还应该明确国家对国有企业经营进行干预的范围，确保国有企业政企分离、政资分离，防止国有固定资产被侵吞。此外，对于国有资产管理局发布的《产权界定和产权纠纷处理方法》中关于产权归属的规定，必须认真落实，确保国有固定资产的所有权归属，以更加有效地保护国有固定资产，防止其流失。

2.健全国有企业内部资产管理制度

由于国有股份在国有企业中占据绝对优势地位，建立合理的现代化企业管理制度对于国有企业的发展，从而实现国有固定资产的保值增值就更有必要。国有企业必须要像普通企业一样，依法合理经营，并对投资主体承担相应的义务。因此，国有企业应该在遵循国家制度和相关政策的基础上，完善内部治理机制，制定固定资产管理办法，如《固定资产管理办法》，形成完善的管理体系。在加强制度建设的同时，还应该在实际运营中，严格遵守规章制度，规范经济活动的程序。此外，国有企业还应建立完备的账卡，对其所拥有的固定资产进行归类登记，以便分类管理。这样就可以及时反映固定资产的保管使用情况以及增加变动状况，从而能都对固定资产有一个明晰清楚的了解。在国有企业内部建立国有固定资产管理责任制，在固定资产的保管和使用过程中，严格履行相应的保管和交接手续，对于每项固定资产的保管和使用责任，都要落实到具体的部门或者个人，明确职责。在对国有固定资产的管理过程中，形成财务、审计、资产管理部门以及资产使用部门之间相互合作并相互制约监督的管理机制，保证国有固定资产的安全和完整。

3.完善国有企业激励约束机制

一方面，健全国有企业内部固定资产的监管体系，防止侵吞国有固定资产现象的发生，以保证其保值增值。具体措施如下：完善在重组并购过程中的审批程序，明确各级国有资产管理部门在审批过程的权限和审批范围。这是因为很多侵吞国有资产的行为都是以重组并购的名义进行的，，加强这方面的审批建设，对在重组过程中明显低于国有资产评估价值的项目进行查，这样以来可以有效减少重组过程中国有资产流失现象的发生。在国有企业的改革过程中，加强对国有企业的检查力度并，完善国有企业的监管体系，并加强和相关监管部门的联系，以保证国有固定资产的保值增值。另一方面，改进国有固定资产保值增值的评估方法。首先，确定以EVA（经济附加值）的计算方式来计算国有固定资产的保值增值情况。EVA 的计算公式为：EVA=税后经营业利润 加权平均资成本 投资资本总额。采用这种计算方式，将权益资本的成本考虑进去，可以较为精确的反映国有企业的经营情况，还可以作为企业进行激励的标准。其次，充分考虑通货膨胀的因素。通货膨胀对企业资本具有侵蚀作用，是确定国有固定资产保值增量必须考虑的因素。因此，必须制定和通货膨胀相关的折旧政策，允许国有企业根据重置成本来合理确定折旧费用，以更精确的反映国有固定资产的保值增值情况。最后，建立合理的激励报酬机制。根据上述方法确立评估方法之后，将评估的结果和企业经营者的薪酬挂钩，采用浮动年薪制度，以增加经营者提高国有企业经营效益，实现国有固定资产保值增值的动力。

1.盛晓菲.国有企业资产增值保值现状与对策研究.现代商业，2012(7).