加强行政事业资产收益管理的实践与思考

韩 琛

（沈阳恒信资产处置有限公司 辽宁·沈阳 110015）

随着我国政府对相关行政事业单位的行为规范制度与法规的日益完善，对于行政事业单位的资产收益管理问题的要求也变得越来越高。然而我国很多的行政事业单位依然存在着各种各样的问题，导致资产收益管理得不到很好的成效，因此必须采取一定的改进措施，来对行政事业单位的资产收益管理进行完善。

一、行政事业资产收益管理实施中面临的问题

对于行政事业单位的资产管理工作来说，由于行政事业单位的自身特性，导致这项工作也变的复杂和专业性强。对其开展监督与管理的难度也显得相对较高，目前来说，还有很多的行政事业单位对其的管理不充分、不完善，导致工作难以收到成效。

第一，事业单位的财务管理与预算的制定工作与资产管理联系不足，资产管理的工作不能得到反映，使资产管理工作与财务管理部门的预算制定缺乏联系。

第二，对于资产管理的管理意识与制度都存在不足，对资产的管理意识薄弱，管理行为轻率。对于资产的各项制度不明确，资产管理行为落不到实处，这也是在行政事业单位的资产管理活动中常见的问题。

第三，部门之间缺乏协调与信息沟通，审计部门与管理者得不到准确的信息，也就无法对资产使用和获利情况进行评价与管理。常见的情况是诸如财务部门或审计部门与监察部门之间联系缺乏，导致后者难以发挥作用，或者管理者无法得到信息，也不知道应当如何对资产的收益情况制定改进的决策，这显然是不妥当的。

第四，不能严格执行规定与相关标准，造成无谓的损失。很多行政事业单位管理模式不规范，对于资产收益管理的相关规定无法落到实处，对于资产的收益无法把握和管理，因此需要加强资产管理的力度与认识，才能正确的对行政事业单位的资产进行管理。

二、加强行政事业资产收益管理的思路

（一）进一步完善资产收益征管工作体系

行政事业单位要提高资产管理效率，就必须要完善明确相关的管理制度，才能有效提高资产管理工作的效率。首先是要明确财务部门的资产管理职责与管理程序，让财务部门的资产管理工作有所标准。首先要将资产的管理者与征管者之间做好区分，将两者分离，同时明确两者的权责，对征管部门的能力加以完善和提高。其次，提高资产管理各个相关部门的资产管理意识，也需要通过培训等方式加强他们的专业能力，对于那些因人手不足而无法做好资产管理工作的部门，考虑雇用人员，使人力问题不成为资产管理的阻碍。最后是要加强对资产的监控与监管。相关监管部门应当改进自身的工作方法，加强监管，时时管理，随时把握资产情况的变动。利用现代方法，建立信息化的账务记录，掌握各个部门和单位的资产收益情况，在征收时有据可依。对于诸如房屋出租的情况，需要出租资产者拿到凭据，并依据凭据入账。

（二）严格执行相关资产管理规定

对于制定好了的单位资产管理规定，要在实践中严格执行，定期对固定资产进行剩余价值的核查与损坏情况的评测，并制订表格作为预算制定和资金分配工作的参考。一般来说，行政事业单位为了使闲置的资产创造收益，通常是采用向外租借或者转让的方法。在进行资产的出借或者转让之前，必须在财务部门进行报备，不得在没有得到准许的情况下擅自出借。对于固定资产出借结束和因为出借而造成资产价值变化的情况，也需要进行报备。

在进行资产租借的时候，应当统一使用符合相关规定的合同格式，对于价值高出借时间长的资产租借情况，要根据相关法律的规定，做到出借过程的透明，保护双方的利益不受侵害。相关管理者需要时刻注意对资产情况的管理与监督，对于需要审批的内容时刻加以关注，不得随意的同意或者否决，既要做到资产收益管理的规范，也要做到符合下属部门的经济效益，对于那些价值大的固定资产事项更要认真的审查与监督。

（三）规范资产收益的征收管理

对于资产收益的各个部分都要加以规范和制度化，并在实践中严格执行。第一，严格执行相关政策和制度。对于制度要进行细化与全面化，对于诸如票据制定，款项收缴的各个步骤加以规范，将资产管理的各个步骤建立联系，假如一个步骤出现问题，能够有对应的处理措施，这样资产管理才能正确的得到进行。二是把好合同管理关。统一印制省直行政事业单位出租出借合同，对省直行政事业单位出租房屋、商业门面等经营性资产由财政部门和单位共同管理，同时，针对各单位对外投资持有的股权和经济实体设计财政部门统一印制的合同（协议书）文本。所有合同采取统一的编号，通过资产管理信息系统上报省财政科学化、制度化、规范化。

（四）加强部门之间的合作

对于行政事业单位的资产收益情况加强管理能够明显的提高各个单位的经济效益，但是对于复杂的各行政事业单位内部关系而言，又是一个难题，处理不好就会导致更多的问题产生。行政事业单位的资产收益管理并不是只有财务部门或者主管者要关注的问题，而是各个部门都要参与其中，才能使资产管理收到成果。对于财务部门来说，要认真的对各项财务情况进行核算和统计，得出正确的财务报告。监察部门则应当对资产的处置情况多加关注，对可能的违纪行为加以处理。管理者则应当对资产的收益情况做出适当的规划，使其发挥最大作用。其他部门则应当积极配合这些部门的工作。

（五）在预算工作更多的考虑到资产收益部分

在预算的管理之中，也要充分的考虑到资产收益的部分。行政事业单位的资金来源大多是来自于上级的拨款，其余的也包括自身的收益，而资产的收益就是这些自身的收益中的重要部分。而财务部门在预算制定的过程之中，就必须将这一点加入到预算的制定之中，才能使资产收益发挥作用。一方面，对资产收益加以特殊注明，无论是在票据上还是在财务报表之中，不能与其他收入混同一谈。另一方面，对于资产收益的使用要坚持原则，避免多部门“分一杯羹”情况的出现。

三、结语

随着我国行政事业单位改革和发展，对资产收益情况的管理也势必要得到重视。对于行政事业单位来说，资产收益问题的管理涉及到整个单位的方方面面，事实上，对资产收益问题的完善也是对于整个行政事业单位管理体系的完善，只有行政事业单位做好了自身的制度建设与管理工作，资产收益问题才能得到解决。

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