西藏农牧业实现跨越式发展的理论研究

张剑雄 王小娟

《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》关于实现西藏跨越式发展的论述指出：“要实现西藏自治区更快更好的发展必须坚持走社会主义制度以及坚持党的领导，坚持民族区域的自治制度，并坚持走具有中国特色和西藏发展特点的发展路子，以科学发展观结合跨越式发展和长治久安为主题，从而实现西藏经济全面快速的发展。”西藏“十二五”时期的总目标认为，要保持西藏经济跨越式发展的势头，著缩小使西藏地区农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距，进一步显著提高西藏地区的基本公共服务能力，进一步改善生态环境，使得西藏基础设施的建设取得重大的进展，各个民族和谐团结，社会持续地稳定，从而才能使全面建设小康社会的基础更加扎实。

从以以上政策文件中可看出，西藏农牧业跨越式发展在西藏经济发展中的重要作用。本文主要通过对西藏跨越式发展的理论基础的探讨来分析西藏高原生态农牧业的跨越式发展，重点对西藏高原生态农牧业实现跨越式发展的内涵进行分析。

一、跨越式发展的理论分析

一般可以认为，跨越式发展是指落后的国家或地区为了缩小与先进国家或地区的差距，在具备一定的经济社会环境条件下，在较短的时间内进行的一种非连续性快速发展方式，这种方式需通过跨越对发达国家或地区走过的经济发展阶段的。学者们通过对欠发达地区的跨越式发展的研究认为，跨越式发展指的是欠发达地区采用一种超常规的经济发展模式，在空间上以及时间上，表现为采用新技术、制度措施等实施的赶超战略，在较短时间内完成较高的社会发展目标及任务，实现“欠发达”直到“发达”的跨越。

跨越式发展的理论主要来源于后发优势理论，比较优势理论、资源禀赋理论以及追赶假说和赶超假说。无论后发优势理论还是比较优势理论以及追赶假说等相关理论，这些理论均与跨越式发展之间存在着必然的联系，而且为跨越式发展理论的形成奠定了基础。首先，后发优势最终只是跨越式发展的必要条件非充分条件；其次，比较优势是实现跨越式发展的必要条件，是一种潜在优势，但是要实现跨越式发展还需具有比较优势的后发地区克服各种困难，健全各项经济制度，改革完善体制，创新管理制度，在学习发达地区经济发展经验的同时需要富有一定的创新精神并改善社会环境，从而实现经济的跨越式发展。

由于本文研究的是西藏高原生态农牧业的跨越式发展，西藏地区作为我国典型的具有比较优势的后发区域，高原生态农牧业作为其主要产业，因此，在学者们关于跨越式发展相关研究的基础上，西藏高原生态农牧业实现跨越式发展的内涵会有所不同，并有所侧重。

二、关于区域经济跨越式发展的研究

有学者的研究认为不发达地区和国家的区域经济跨越式发展主要从五个方面分析：“一是社会的发展形态向生态保护型社会的跨越；二是经济结构从一二三次产业向三二一次产业结构跨越；三是经济发展能力从外生性增长向内生性增长的转变；四是经济增长驱动力由要素驱动向创新驱动跨越；五是经济发展模式由投资需求为主导向消费需求为主导转变。”

另外，还有学者的研究是关于具体地区的跨越式发展，比如，具体到省或市。其中，刘光辉通过对安徽经济实现跨越式发展的研究，说明安徽经济发展要实现跨越式发展需选择主导产业，培育优势（特色）产业，依托技术创新，加速制度创新，依托区位优势，发展外向经济，重视大型企业的培育，以信息化推进工业化等措施加速实现安徽经济现代化。张春燕通过系统分析西部大开发对青海省农牧业的影响，提出了加快技术的创新和推广，提高农牧业生产技术水平，加强国内外市场体系的建设；加强生态环境保护和建设，合理开发利用资源等八条操作性较强的跨越式发展具体措施。李卫平通过SWOT分析对青海省实现跨越式发展进行研究，提出了青海省借助后发优势实现跨越式发展的相关建议。

另外，有部分学者的研究是关于民族地区农牧业跨越式发展。如，财政部科研所区域室课题组认为，新形势下扩大开放是民族地区加快发展的必然选择，民族地区必须走跨越式的发展道路，并提出大通道建设、人口流动和人才培养、区域分工与协作，资源开发与生态补偿，对口支援等实现跨越式发展的具体措施。张广裕对甘肃藏区经济发展状况的研究，分析了甘肃藏区跨越式发展的资源优势和历史机遇，提出大力推进扶贫开发，加大人力资本投入，加强基础设施建设，促进优势特色产业发展，加强甘肃藏区生态环境保护与建设以及完善组织协调机制，抓好政策贯彻落实等跨越式发展的措施。

三、关于西藏经济以及农牧业跨越式发展的研究

（一）关于西藏经济跨越式发展的相关研究

乔元忠对西藏经济社会发展中存在的问题，提出了解放思想，更新观念；深化改革，创新机制；加大投入，夯实基础；增加农牧民收入；加快小城镇建设，实行适度规模经营；搞活企业，增强“造血功能”；大力发展教育事业；采取特殊优惠政策，加强生态建设和环境保护等八条跨越式发展措施。杨明洪认为，西藏经济的跨越式发展的核心需以超常的思维方式和思想观念为先导，依靠机制创新和管理创新，科技创新以及体制创新、通过产业升级、技术跨越、结构优化以及运行质量提升，使得社会事业和经济建设的各个方面在量上有超常的增加和积累，在质上有超常提高和突破。王燕境，杜青龙，牛艳艳从生产要素（含资本、劳动力和自然资源）、产业结构要素和制度要素三个方面分析其对西藏经济跨越式发展的作用。欧珠认为，坚持和落实科学发展观是新时期西藏经济社会跨越式发展的必由之路，并提出调整经济结构，大力发展西藏特色产业以及保护优质资源和生态环境，狠抓人口数量的控制，努力提高西藏人民的综合素质等跨越式发展策略。肖方仁认为，要实现跨越式发展的目标，首先要有信心和决心，要充分利用西藏发展的后发优势，强调统筹兼顾。王海英通过对西藏经济受历史、自然条件、地理位置等制约因素的分析，提出转变发展理念，强化重点项目建设，重视特色优势产业发展，促进西藏非公有制经济发展以及深化改革开放等方式实现西藏经济跨越式发展的措施。

（二）关于西藏农牧业跨越式发展研究

顾茂芝认为，西藏地区农牧业的发展必须加快先进适用的农牧业科技手段与经济的结合，推动农牧业的发展，紧紧围绕农牧业结构调整和农牧业生产实际，特色资源合理配置，发展优势产业，实行科技人才和科技对口援藏，充分调动人的积极性,培养引进人才等策略实现西藏农牧业科技产业经济跨越式发展。孙新章通过对西藏农牧业发展的主要成绩与现状的分析，说明当前西藏农牧业发展的主要问题，提出了特色产业战略，区域互补战略以及生态环境保护战略三个新时期西藏农牧业跨越式发展的战略思路与重点科技领域。程越对近年来西藏农牧民收入较快增长的态势与特征分析说明了影响西藏农牧民增收的重要因素，提出了稳定农牧业生产水平，用好用活国家的强农惠农政策，发展关于高原特色农产品的深加工，在提高农牧民素质的同时，务实农牧民增收的人才基础，以促进农牧民增收的建议。沈开艳，徐美芳认为，西藏特色农业跨越式发展的实现需要切实加强农户种植业技术水平提高以及劳动技能的培训，在对口支援过程中突出市场渠道的开拓和市场体系的完善，进一步提高西藏特色农业适应市场变化的能力。还有学者认为，要推进西藏农牧业跨越式发展，必须引导各类生产要素向产业带和优势产区集聚，并提出落实惠农政策，加强基础建设、科技创新，强化农牧业科技支撑，加强特色产业开发以及农业产业化建设，合理利用农业资源，加强人才培养力度，提高自我发展能力等实现跨越式发展措施。沈红益对西藏农牧民持续增收的财政政策研究，提出“输血型+造血型”经济职能转化对实现西藏农牧民持续增长的重要性。

四、关于实现跨越式发展制约因素和条件的研究以及对策建议

（一）关于跨越式发展制约因素方面的研究

雷云飞认为，后发国家在具有“后发优势”的同时也会面临资金、技术、人才以及社会等难题。沈开艳，徐美芳通过对西藏经济跨越式发展的制约因素及对策研究，说明了西藏要实现经济跨越式发展仍面临以下困难：一、相对稀缺的人力资本、有限的资本积累能力及屈指可数的具有核心竞争力的企业等制约西藏经济跨越式发展动力形成；二、特殊的高原地理环境、相对落后的交通基础设施及较小的市场容量等环境因素制约西藏经济的规模化发展和产业化集聚；三、市场主体有待培育制约西藏市场经济体制进一步完善等问题。

（二）关于实现跨越式发展条件以及动力方面的研究

王秀云认为，实现跨越式发展需要有正确的发展战略，通过科技体制及政策以及有相当数量的创新人才来实现。阎革认为：“制度创新是实现跨越式发展的最为重要的条件”。杨汉林认为：“后发地区经济实现跨越式发展的重要动力是人力资本”等。

根据地区经济跨越式发展的论述，西藏经济实现跨越式发展以及西藏农牧业实现跨越式发展的相关研究，总结出：西藏高原生态农牧业实现跨越式发展主要涉及发展理念、发展方式、制度创新、管理体制创新、科技创新、产业结构优化、基础实施建设、人才培养以及对口支援以及生态建设等多方面内容。

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