民主党派履行民主监督职能的思考

◎ 李建霞

（作者系民进会员、郑州市政协委员）

民主党派的民主监督，是中国共产党从具体国情出发，联合各民主党派在长期实践的基础上勇于探索、不断完善、最终取得的伟大成果。在新时期新形势下，民主党派应积极发挥参政议政作用，认真履行民主监督职能，为促进社会主义政治文明健康发展做出应有贡献。

一、民主党派民主监督的内涵

民主监督有狭义和广义之分。广义的民主监督，是指广大人民群众对执政者的监督，权力小者对权力大者的监督，多数人对少数人的监督。也就是说，任何社会主义监督体系范畴内的内容，我们都可以称之为民主监督。狭义的民主监督，是指存在于我国社会主义多党合作政党体制内，在维护团结合作的政党关系并坚持四项基本原则的基础上，由民主党派作为主体，通过民主的方式，即提出意见、批评、建议的方式，对中国共产党实行的一种监督。这种监督是以接受共产党领导的前提为前提的，目的是为了支持和帮助共产党加强自身的执政能力建设，从而更好地为人民服务。

二、民主党派履行民主监督职能中存在的问题

一是主体上存在弱化现象。目前我国各个民主党派都没有建立起来一套以民主监督为专职工作的专门机构，更没有专职人员来履行民主监督职能，民主党派的民主监督缺乏组织机构的有效保障，政协组织内也没有单独为民主监督而设立的部门。二是客体上缺乏公开透明。信息公开透明，是实现民主监督的一个必要前提。近年来，政务公开虽然已经成为各级政府工作的重要目标之一，但在实际生活中，对于一些不愿让公众知晓的信息，遮遮掩掩行为仍然时有发生。三是民主监督反馈机制不够完善。不少反馈意见仅仅停留在给予答复，而究竟何时实施、如何实施却并没有相应的规范加以约束。没有明确的反馈机制，民主监督往往流于形式，极大地影响了民主党派人士进行民主监督的热情和积极性。四是党派成员有顾虑。历史上，民主党派在多次政治运动中曾遭受打击，部分党派成员信奉事不关己高高挂起、明哲保身少说为佳哲学，在处理民主监督问题时，思想上有顾忌，做法上有保留。但从自身责任和义务上看，历史伤痛不应该成为躲避责任的借口，正所谓“在其位，谋其政”，是对我国民主党派的基本要求。五是个人素质待加强。有些民主党派成员对政策法规把握不准，对社会状况了解不够，对民间疾苦体会不深，理论脱离实际，无法发挥民主监督作用。六是基层组织不健全。部分民主党派基层组织较为涣散，无法开展正常活动。基层组织不健全，势必影响民主党派民主监督职能作用的正常发挥。

三、新常态下完善民主党派民主监督的建议

1.加强民主党派制度建设

新常态下的民主党派制度建设，是政党体制的生命保障。没有好的制度，再好的规划设想，再优秀的人才储备也都无法使民主党派发挥应有作用。真正的民主监督，依靠的应该是法律和制度的尊严，而绝不应该是“共产党的肚量”。新时期，建立并不断完善、规范适合中国国情、适合民主党派发展的制度体系，既是民主党派也是中国共产党所面临的重要课题。要积极拓宽民主党派成员知情明政的渠道，通过组织培训、政府工作情况通报会、成员活动日等形式，扩大成员知情范围。要积极争取党委、政府对政协民主监督的支持，真正从制度上保障民主党派行使民主监督的权利。

2.增强党派成员履职意识

习近平总书记常说：打铁还需自身硬。加强学习教育，增强履职能力，是党派工作的重要内容，也是成员发挥作用的重要基础。民主党派成员要善于通过学习正确认识自身的政治地位，正确认识所处的历史地位，正确认识肩负的责任义务，站在历史的高度看待自己在社会主义建设中所应发挥的作用。要不断巩固共同奋斗的思想政治基础，带着历史的使命感和责任感履行好民主监督职能，完成人民赋予的使命。

3.重视民主党派领导班子建设

领导班子是一个集体的决策核心，领导班子队伍的素质、工作能力和理论水平对民主党派发挥自身职能起着重要作用。因此，民主党派要想发展，首先需要建立起一支高素质、有战斗力的领导班子队伍，同时培养一支层次分布合理、年龄结构适当、能力卓越、知识结构复合的高素质后备干部队伍，为民主党派的长远发展奠定基础。

4.健全民主党派基层组织

民主党派基层组织是民主党派开展各项工作的基础，也是广泛联系群众，深入贴近群众的平台，同时，还是民主党派保持先进性和战斗力的力量源泉。民主党派的社会信息来源于基层组织，民主党派的生命活力也来源于基层组织，民主党派的组织成员要从基层锻炼开始，民主党派的领导干部更要深入基层接“地气”。可以这么说，基层组织的建设，决定着民主党派自身发展的长远和民主监督基础的夯实。另外，通过基层组织锻炼、培养出一批德才兼备的优秀干部，也是民主党派的当务之急。这样既可以改善现阶段民主党派空谈过多、实干较少的普遍弱点，又可以在群众中创造出良好的社会氛围，更有助于为共产党执政提供更为切实可行的意见和建议。