畜草产业发展变化和采取的对策

常永杰

（通渭县动物疫病预防控制中心，甘肃 通渭743300）

随着时代的变迁和社会的进步，我国尤其是广大西北地区畜草产业的发展发生了很大的变化，畜草产业发展进入了新常态，存在诸多问题，但也有很大机遇。笔者就如何做好畜草产业做了分析，敬请各位同仁参考。

1 畜草产业发展进入了新常态

一是农业结构调整由种植业向畜牧业为主转变，畜草产业特别是草食畜牧业的发展越来越成为农村经济发展的重点产业；二是畜禽养殖由传统农户散养向农户适度规模养殖与规模化养殖齐头并进、协同发展转变；三是畜草产业发展由数量扩张型向数量扩张与提质增效并重转变，发展速度由高速增长向中高速增长转变，畜产品价格由大幅提高向稳步提高转变；四是畜草产业发展由资源掠夺破坏型向资源保护利用型转变，即由消耗粮食资源、破坏生态环境向利用农作物秸秆、保护生态环境转变；五是畜草产业发展由传统农民经营型向职业农民经营型转变，职业农民队伍将是今后畜草产业发展的主力军；六是动物疫病防控和畜产品质量安全由简单防控、粗放监管向严密防控、精细监管转变，畜产品质量安全问题越来越成为社会关注的焦点。

2 当前畜草产业发展面临的问题

一是缺乏技术。近年来，随着养殖业快速发展，饲养量迅速扩张，缺乏养殖技术越来越成为制约养殖业持续快速健康发展的核心因素；二是缺乏资金。虽然近年国家和各级政府对畜草产业资金投入大幅增长，但仍然远远不能满足产业发展对资金的需求，融资难、资金投入不足仍是制约畜草产业发展的主要瓶颈；三是缺乏土地。土地流转难，养殖用地政策落实不到位，影响到养殖企业扩大生产规模和招商引资企业的落地；四是缺乏基础条件。大部分农村地区、尤其是偏远地区的水、电、路等基础条件差，影响产业的发展；五是缺乏人力资源。从社会层面看，生产经营型、专业技能型、社会服务型的人才严重匮乏。从经营层面看，由于大量的农村青壮年劳力外出务工，职业农民队伍尚未形成，会搞养殖、愿搞养殖、能搞养殖的劳动力严重缺乏；六是缺乏知名品牌。各地缺乏知名品牌，尤其在国际、国内叫得响的品牌，品牌效应没有发挥。

3 畜牧业发展水平较低

一是规模化程度低。虽然近年各地畜禽饲养量大幅增长，但规模化程度低，农户散养量仍然占很大比例；二是标准化程度低。就生产标准而言，无公害畜产品产地、产品认证认定工作需进一步加强。就规模标准而言，大部分参差不齐，标准化养殖场占的比例小。就产品质量标准而言，基层检验检测手段落后，没有形成有效的畜产品检验检测体系；三是良种化程度低。各地良种繁育体系不完善，供种能力严重不足，农民自选、自繁、自用劣质畜禽品种的现象普遍存在，导致品种退化，养殖效益不高；四是产业化程度低。养殖环境缺乏大的龙头企业，加工环境更是滞后，产业化加工龙头企业数量少、规模小、水平低，产品附加值不高，带动能力不强；五是组织化程度低。养殖专业组织数量少、质量低，大多数有名无实，没有真正发挥作用；六是社会化程度低。“一村一品、一乡一业”的区域优势产业没有形成气候，种、养、加、销各环节分工不精细，没有形成良好的利益分配机制；七是机械化程度低。大部分农村地区养殖场机械化程度低，仍以人力为主；八是信息化程度低。市场分析、预测预警等工作滞后，信息服务功能弱，不能及时正确地向养殖户提供产品市场供求信息，有效引导养殖户扬长避短、规避风险。

4 畜草产业发展机遇好、潜力大

一是各级政府高度重视，全力推进畜草产业发展壮大，为加快发展提供了强有力的组织保障；二是畜产品消费需求呈刚性增长趋势，为加快畜草产业发展壮大提供了坚实的市场基础。虽然由于各种因素畜产品价格有所波动，但从长远看，随着城乡居民生活水平不断提高和人们膳食结构的改变，人们对优质、安全的肉蛋奶的消费将不断扩大，市场需求呈刚性增长趋势，畜产品尤其是牛羊肉价格将在较长时期内处于持续稳步增长的状态，这就为加快草畜产业发展提供了坚实的市场基础；三是农民有养殖增收的愿望。目前农民劳务收入的空间已基本到顶，就是人们说的已到“天花板”了，至少在短期内不会有大的提高，农民增收的最大潜力和增长点就在于发展养殖业；四是扶持政策叠加，为加快草畜产业发展提供了重要机遇；近年来，国家和各地政府相继出台了许多扶持畜草产业发展的政策，扶持资金和项目逐年增加，用足用活用好这些政策，是加快畜草产业发展的重要机遇。

5 加快畜草产业发展的措施

一是抓主抓重上推进，坚持草畜产业发展的“三为主”方向。首先以食草畜牧业为主，实质就是以牛羊等食草动物养殖为主。从发展方向和趋势、环境治理、粮食消耗、饲养条件以及市场供求诸多方面看，发展牛羊等食草动物养殖潜力最大；其次以家庭适度规模养殖为主。这是我国农村大部分地区经济发展最现实的选择，也是发展草食畜牧业最基本的经营主体；再次以两个确保为主。确保不发生大的动物疫病流行，确保畜产品质量安全，这是大力发展草食畜牧业的安全保障和最基本前提；二是加强技术服务。全力提升农民养殖技术是加快草畜产业发展壮大的关键。要做到技术服务和培训工作对养殖业经营主体全覆盖，打造一支能服务、会服务、热心服务的专业技术队伍和能搞养殖、会搞养殖、热心搞养殖的职业农民队伍；三是加强资金供给。要加大财政、扶贫、发改、金融等部门的资金支持力度，真正为草畜产业发展做到资金保障；四是加大土地流转根据国家有关土地政策合理安排规模化养殖用地；五是加强基础设施建设。真正解决谁、电、路等实际问题；六是要加强品牌打造。提升畜产品自身价值，提高养殖效益；七是加强动物疫病防控工作。动物疫病防控是搞好养殖的关键，若放松了对动物疫病的防控，养殖业将无从谈起；八是加强生态文明建设。要把畜牧业发展和环境保护紧密结合起来，按照“以草定畜，以畜促草”的原则，采取舍饲养殖与休牧和轮牧相结合的办法，积极推行草畜平衡，走健康养殖之路，确保养殖增效和生态环境保护双赢。