加快现代农业转型升级的调查与思考

刘建军

（常德市鼎城区农业局，湖南常德 415000）

2005年12月31日，中共中央国务院 《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 （中发 ［2006］1号）提出了 “推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑”的建设思路，拉开了我国现代农业建设序幕。近10年来，我国现代农业建设探索建立了一系列新模式，积累了一系列新经验，取得了一系列新成就。但是，受多种因素的制约和影响，我国的农业现代化水平还相对滞后。各级政府和有关部门要正确看待现代农业建设中存在的突出问题，因地制宜、创新机制，促进现代农业转型升级。

1 鼎城区现代农业建设新特点

1.1 农民专业合作组织和农业社会化服务组织快速发展

2014年，全区共有农民专业合作社314家，覆盖农户3.254 5万户，占全区农户总数的17.27%，其中，国家级示范社2家、省级示范社7家；有农作物病虫害专业化统防统治服务组织7家。农民专业合作组织和农业社会化服务组织依靠社员自我管理、自我决策、自我发展的新型组织化管理方式，它把分散经营的个体组织起来，解决了农业小规模分散经营与大社会市场经济之间的矛盾，减轻了各级政府和基层组织指挥协调农业生产经营活动的难度。

1.2 新型经营主体逐步涌现

2014年，全区共有种养大户7 355户，占全区农户数的3.9%。其中，种粮面积2hm2以上的大户3 281户、经济作物面积3.3hm2以上的大户83户、畜禽养殖大户3 870户、水产养殖大户121户，有家庭农场80家。种养大户和家庭农场是推进农业规模经营的排头兵，是农业科技成果转化应用的领头雁，是破解农业比较效益偏低，解决农村解决外出务工无门路的有效方式。

1.3 产业化开发日益发展

2014年，鼎城区共有市级以上农业产业化龙头企业22家，其中，省级龙头企业2家、市级龙头企业20家，市级以上龙头企业年销售收入41.7亿元。通过龙头企业，把农产品转化成商品，把农产品推向市场的桥梁，提升农产品附加值，实现龙头企业、农民专业合作组织和农民 “多赢”。

2 制约现代农业建设的突出问题

受资源禀赋、环境市场、科技推广等多重因素制约，农业现代化水平仍然较低，保障粮食等农产品供给安全、农产品质量安全、农业生态环境安全的压力依然存在，确保农业可持续发展和农民稳定增收，任重道远。

2.1 资源禀赋不足

2.1.1 耕地资源相对不足

我国人口众多，人均耕地资源较少，加上农村集体土地实行联产承包责任制，主要以农户为单元从事生产经营活动，土地流转比例较低，制约了农业规模效益。2014年，常德市鼎城区农民人均耕地只有1 137m2，户均经营规模只有0.43hm2；常德市农村耕地流转面积达到7.608 0万hm2，占耕地总面积的18%，涉及农户33.32万户，占农户总数的25.46%。据鼎城区农业局农业统计基点成本调查：2014年，种植双季水稻平均收益只有987元/667m2，劳动力用工9.6个，每个劳动力用工日收入只有102.8元，而当年劳动力务工日均工资为120～150元。按照该区主要种植模式——双季稻生产，每个家庭种植业年均收入只有6 359元。

2.1.2 务农劳动力素质偏低

随着改革开放进一步深化，农村劳动力外出务工经商人员逐年增加，大量青壮年劳动力流向城市务工或从事第三产业，留守劳动力以妇女、儿童和老年人为主，不仅体力较差，而且生产观念传统守旧、科技文化素质偏低、经营管理经验不足、农产品品牌意识和质量安全意识不强。据鼎城区统计局2015年3月春耕备耕调查统计，百户家庭人口483个，劳动力295人，其中，外出务工劳动力122人，占劳动力总数的41.4%，且均为青壮年劳动力。

2.1.3 设备设施相对落后

近年来，随着国家农机购置补贴项目实施，农业机械化程度得到大幅提高，水田耕整、水稻收割、农田灌溉、农产品运输等机械作业率达90%以上。但是，总体来看，农业作业机械设备自动化、智能化程度相对较低，特别是病虫防治、棉花和水果采摘、粮油烘干、农产品冷链等设备和设施还比较落后。

2.2 环境市场制约

2.2.1 基础设施不配套

虽然近年来国家加大对农业基础设施、农田水利建设的投入力度，但是，由于我国是一个农业大国，各地自然环境和基础条件差异较大，项目建设难以对农业基础设施建设进行全覆盖。农业基础设施和农田水利建设实施主体较多，加上投资不足，导致基础设施建设不配套， “断头路”、 “肠梗阻”、 “大马拉小车”等现象普遍存在，影响了工程建设效果。

2.2.2 自然灾害频发

农业是一个弱势产业，受地理环境、气象因素的影响较大，农业气象灾害、生物灾害异常多发，且灾害频度、成灾强度、损失程度呈加重趋势。据常德市鼎城区农业局农情调度统计：2008年春季的特大冰灾，导致柑桔、油菜、蔬菜等农作物受灾7.233 3万hm2、成灾面积4.4800万hm2，直接经济损失6692万元；2013年夏季特大干旱，造成农作物受灾面积3.5000万hm2、成灾面积2.0133万hm2、绝收面积7867hm2，直接经济损失1.7亿元。

2.2.3 市场环境制约

我国是一个人口大国，每年的农产品总产量虽然能基本自给，但是，随着人们生活水平不断提高，消费者对农产品品质、质量安全等要求越来越高，因此，农产品滞销、溅价、卖难等现象在不同品种、不同地区、不同季节上时有发生，对农业生产稳定发展和农民持续增收带来一定的负面影响。如，2012~2013年的南方稻米镉事件，导致湖南省稻谷价格持续偏低，普通晚籼稻谷价格低于国家保护价200元/t；周期性的生猪价格波动、结构性和季节性的蔬菜价格下降、禽流感导致禽产品滞销等，严重制约了农业稳定增产和农民持续增收。

2.3 科技推广制约

2.3.1 技术创新不足

农业属自然生产过程，农业科技领域除农作物新品种选育、新农药、新肥料等方面有较大突破外，具体生产过程方式难以有重大的技术突破。农业面源污染、农产品质量安全等方面，虽然关注度较高，但是，治理和监管难度较大，近期内难以从根本上解决。农业设施化、数字化等现代科技，投入的初始成本较大，生产工人技术水平要求较高，短时间内难以大面积推广普及。

2.3.2 公益性服务制约

受农业生产经营活动多样化、市场化变化复杂化影响，农业生产技术需求呈多样化趋势；加上农业生产经营主体数量多，生产经营规模小，劳动者科技文化素质相对较低，科技应用能力、科技普及率相对不足。自2000年国家取消大中专毕业生分配以来，鼎城区基层农技推广机构没有新增大中专毕业生，农技推广服务人员年龄老化，并出现年龄结构断层。随着现代农业多元化发展，传统种植、养殖技术已远远满足不了现代农业生产经营的需要。

2.3.3 社会化服务水平较低

农业专业化程度不高，留守劳动力固守小规模经营范围的传统思想观念，加上雇工价格偏高，许多农户对病虫防治等科技含量较高的社会化服务接受度不高，除自己不能承担的水田翻耕、稻谷收割等作业请工外，播种育秧、治虫打药等零星用工，主要还是自己承担，制约了农业社会化服务快速发展。

3 加快推进现代农业建设的思路及意见建议

3.1 发展思路

按照 “生产规模化、技术标准化、管理数字化、服务社会化、产品品牌化”发展思路，加速推进现代农业建设。

3.1.1 培育新型经营主体，推进农业规模经营

改进农业生产经营组织化管理，大力发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代农庄等新型经营主体。组织协调土地等生产要素流转，为规模经营创造有利条件。实行适度规模经营，充分发挥各生产要素的边际效益。依托资源优势和产业优势，以园区为载体，以龙头企业、合作社等为主体，大力发展现代农业产业园区。

3.1.2 推进农业标准化生产，强化农业科技服务

建立健全农业标准体系，从产地环境保护、农产品生产、加工、销售全过程，制定可操作的技术规范和标准，确保生产经营各个环节都有标准，标准之间相互协调。严格按照农业标准化生产技术规范和标准的要求，以农民专业合作社为主体，实行 “六统一” （统一品种、统一技术规范、统一投入品、统一品牌、统一包装、统一销售）生产。

3.1.3 推进农业数字化发展，实现农业现代化管理

将互联网应用技术、现代企业管理技术应用到农业生产经营过程之中，为农业规模化、品牌化、市场化发展提供保障。

3.1.4 推进农业社会化服务，促进农业生产经营分工

围绕农产品生产经营过程，大力发展机耕、机插（播）、病虫防治、机收、烘干、储藏、运输、销售等各环节的专业化服务组织，解决农业社会服务问题。

3.1.5 推进农产品品牌建设，促进农产品转化增值

通过龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，以优势农产品和特色资源为重点，打造特色农业、品牌农业，实施农产品品牌战略，促进农产品加工转化，拓展市场，增加农产品市场份额。

3.2 意见建议

3.2.1 转变农业投入方式

在加大财政资金投入力度的同时，拓宽农业融资和投资体系，积极吸引民间资本、金融资本等投入现代农业建设。一是转变国家惠农补贴的补贴方式，以新型经营主体为对象，将政策性惠农补贴直接补贴给生产大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等经营主体，发挥惠农补贴的激励效果，调动新型经营主体的积极性。二是把握农业投资关键环节，突出农业基础设施建设、农业市场体系建设、农业物联网技术、农业品牌创建等，发挥农业投资的导向和杠杆作用。三是鼓励社会资本、金融资本以独资、合资、参股、合作、租赁等多种形式，参与农业生产经营活动，拓展农业融资渠道。四是整合各级财政的涉农项目资金，突出重点，统筹规划，分步实施，发挥项目投资的规模效益。

3.2.2 转变经营管理方式

一是实行市场引导，在保证粮食等主要农产品供给的同时，因地制宜发展高效经济作物、特色养殖、休闲观光等高效农业，实现农业多元化发展，促进农业增效。二是培育壮大多种经营主体，促进龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场、社会化服务组织等生产经营主体之间的有机联合，克服分散经营、 “单打独干”的现象，化解农业生产经营的市场风险。引进市场策划、质量控制、成本核算等现代企业管理机制，把农业产业做大、做强，实现多主体 “共赢”。三是建立健全法律法规，以促进公平竞争、维护正常生产经营秩序、保障生产经营者的合法权益为立法理念，建立健全法制体系，公开、公平、公正执法，构建依法经营、诚信经营的法治环境。

3.2.3 转变服务指导方式

一是充分发挥公益性农技推广机构的主体作用，筑牢科研教学单位的科技支撑，强化县级农技推广机构职能建设，巩固乡镇农技推广机构建设，加强科技示范户的培育与扶持，形成县级＋乡镇＋科技示范户的科技推广网络体系，构建专家组→技术指导员→科技示范户→周边农户的科技成果转化体系。二是调动非公益性农技推广机构的积极性，结合现代农业建设，充分发挥龙头企业、合作社、社会化服务组织、科技咨询服务机构等的技术优势，加强与公益性农技推广机构的联系，形成技术合作、优势互补、全方位覆盖的协调融合。三是充分发挥现代媒体的作用，利用广播、电视、报刊、网络、手机报、手机短信、微信等新型媒体，全面普及农业科技知识，提高科技入户率。

[1]刘宗林.稳中求进，改革创新，推进现代农业又好又快发展，农业论坛,2014,(1):4~10

[2]罗孝全.常德市鼎城区统计年鉴.常德市鼎城区统计局，2014