新时期我国都市型现代农业发展再思考

郭淑敏，李茂松，信 军

（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京 100081）

1 我国都市型现代农业概念及发展现状

我国都市型现代农业 （以下简称 “都市农业”）是在世界都市农业的基础上发展起来的，是指当城市经济发展到较高水平时，在城市区域范围乃至城市经济圈内产生的紧密依托并服务于城市的业态丰富、产业融合、功能多样的农业生产综合体系，是现代农业在大都市地区的特殊表现形式。我国都市农业自20世纪90年代初发起以来，已经历了20多个春秋，首先在北京、上海、深圳等大都市开始都市农业的理论研究与实践探索，随后，在其他省会城市如武汉、广州、郑州等地蓬勃发展开来，在都市农业科技支撑、产业体系、评价标准、政策与法规、模式与机制等方面都开展了大量卓有成效的探索，取得了大量研究成果，起到了现代农业 “试验田”、 “桥头堡”等作用，引领着我国现代农业的发展方向。

2 我国都市农业发展存在的主要问题

据国家统计局资料，2013年我国城镇化率为53.73%，随着城镇人口的大量增加，对都市农业的食物保障、生态安全、生活服务等功能提出了更高的要求。2014年中央农村工作会议指出，我国经济发展进入新常态，做大做强农业产业可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。虽然我国各地都市农业发展成效明显，但新时期我国都市农业发展从外部环境看，存在亟需加强顶层设计、加强科技支撑体系建设、加强制度与政策体系建设等问题。从内部环境看，土地资源日趋紧张、农业用水压力不断增大、生态环境保护重任越加突出、文化层次和品位亟需提高等成为新时期我国都市农业发展的瓶颈或制约因素，针对如上问题，提出加快我国都市农业发展的对策建议如下。

3 新时期加快我国都市农业发展的对策建议

3.1 加快都市农业科技创新，构筑都市农业科技支撑体系

科技是第一生产力，科技创新是都市农业发展的动力源泉。加快我国都市农业科技创新体系建设，首先要创新体制机制，充分利用大都市的科技和人才资源优势，联合各大城市都市农业相关科研单位、地方政府、农业龙头企业等成立都市农业发展战略联盟，发挥资源集聚和成果集成作用。二要加大产学研企合作力度。积极鼓励有关科研院所、大专院校与郊区县、乡镇开展科技合作，手拉手，结对子，推进产学研企一体化，以科技项目为载体，促进各科研及推广机构、生产单位协作攻关和合作交流，加大农、科、教统筹力度，有效整合都市科技资源。三要加强人才培养。科研单位、大专院校要配合市有关部门制订相关政策，组织开展互派挂职干部活动，科研院所、高等院校的科技人才派到郊区有关部门挂职，鼓励科技人才到郊区创办或管理科技型企业，全面提升郊区的科技水平。同时，选派郊区基层干部到科研单位、大专院校挂职学习，学习先进科技管理经验与方法，促进农村基层科技管理工作提高。还要加强城郊新型农业经营主体和职业农民培训，提高其经营管理水平与职业素养。

3.2 加快都市农业制度与政策体系建设，提供坚强保障

制度和政策是发展的生命线，只有制订好并严格遵照制度和政策，才能使都市农业发展走上健康可持续发展的轨道。针对目前都市农业发展缺乏系统的自上而下的政策体系及政策制度不够完善和亟需加强可操作性等实际，加强都市农业制度和政策建设建议如下：首先，研究都市农业发展政策体系，包括产业发展政策、土地利用政策、人才引进政策、成果奖励政策、生态补偿政策、招善引资政策等，构建都市农业政策框架体系。第二，在都市农业政策框架体系的基础上，研究具体政策的制定，各项政策出台的背景与形势，政策的具体内容及实效、政策执行过程中可能遇到的各种情况、可操作性是否强等问题。第三，要不断开展都市农业制度和政策创新研究，借鉴国内外先进经验，创新性制定出适合国情、区情和民情的好制度和政策，促进都市农业 “又好又快”地发展。

3.3 打造都市农业产业体系，夯实发展基础

都市农业研究表明，都市农业具有生产、生态、生活的 “三生”基本功能，在目前我国经济发展水平条件下，都市农业的生产或经济功能仍然是其主要基本功能，即使在北京和上海这样的国际大都市，也不能抛开生产功能只谈其它功能。在今后相当长的一段时期内，都市农业产业发展仍然是都市农业发展的核心问题。产业结构演进理论表明，都市农业产业体系必须是一、二、三产业高度融合、农工贸高度一体化的高科技、高投入、高产出、高效益的业态丰富产业聚合体。第一产业包括高效优质农业种、养业，是都市农业二、三产业的基础。第二产业是具有广阔潜力和巨大附加值的农产品加工业，是农业向工业领域延伸的必然产物。第三产业主要包括农业物流业、农业信息业及农业休闲观光旅游业等，是在一、二产业基础上延伸出来的朝阳产业。从具体业态看，不论是北京的 “六种农业”、上海的 “四大业态”等，都必须从全产业链理念、产业集聚高度、产业体系的维度购建高效都市农业产业体系，为都市农业发展夯实基础。

3.4 加强都市农业生态建设，为其发展注入持久生命力

随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，人们对提高生态环境质量要求越来越高，特别是都市居民希望在劳作之余从 “柏油的丛林”和 “水泥的荒漠”中解脱出来，去感受良好生态环境和优美的田园风光，社会需求的变化决定了都市农业的发展必须加强生态环境建设。如北京市为加快世界城市建设，提出 “绿色北京、人文北京、科技北京”的实施战略，对北京都市农业发展明确了方向，2014年初习近平总书记视察北京时强调了北京市要建立 “绿色北京”和加强生态功能建设等问题，把北京都市农业的生态保护功能提到了前所未有的高度。其它一些城市也纷纷提出建设生态型都市农业的思路与做法。所以，我国都市农业发展在注重经济功能的同时，也要突出其生态功能，把生态环境保护和建设贯穿始终，走生态型发展道路，才会使都市农业发展具有持久生命力。

3.5 深度挖掘都市农业文化功能，提升其品位

文化是血脉和灵魂。都市农业文化是将古老的农业文明与现代农业科技、现代都市元素高度融合的体现。随着社会经济的发展，人民文化素质的提高，市民对都市农业文化有了更深层次、更高水平、更多元化的渴望和追求，深度挖掘都市农业的文化功能，加强都市农业文化功能建设，才能提升都市农业品位，为市民提供高品质的精神享受，充分发挥都市农业文化服务功能。首先，都市农业管理机构要创新思维模式，加强都市农业文化创意研究，用跨界理念、从文化视角抓农业，把都市农业当做文化产业、把都市农产品当做文化产品来设计、包装、管理和经营。二是地方各级政府和相关机构要拨出人力物力财力加大对都市农业文化活动的支持，不断总结积累都市农业文化经验，在创造物质财富的同时，不断创造精神财富，使都市农业永注活力，如北京一年一度的 “农业嘉年华”活动、各地的创意农业活动都起到了很好的效果。三是都市农业文化建设一定要注重特色鲜明、个性突出、内涵丰富。有些独特都市农业文化项目，可通过精心包装打造和高水平设计，申报国家高层次文化成果，为人类留下都市农业文明瑰宝。

总之，新时期我国都市农业发展既适逢难得新机遇，又面临诸多新挑战，必须用新理念、新思路、新机制、新手段去规划、设计、建设、管理与经营，都市农业发展迎来了新的春天。