军民融合履带式重装备公路运输力量建设

任 杰，李勤真，刘海英

(军事交通学院汽车指挥系，天津300161)

履带式重装备是执行地面作战任务的重要突击力量，其战略战役投送能力是充分发挥作战效能的关键要素之一。重装备公路运输力量作为战略投送能力的重要构成要素，不仅在铁路、航空、水路等多式联运中发挥着重要衔接和纽带作用，同时也是实施重装备远程输送的重要手段。当前条件下，公路输送重装备具有组织环节少、机动灵活、装卸载条件要求低等优点［1］，克服了铁路输送组织环节多、运输直达性差、装卸载程序繁琐等不利因素。随着我军机械化建设步伐的加快，新型重装备编配数量逐步增加，在我军现有编制重装备运力有限的情况下，战时需大量动员民用运力实施支援保障。因此，深入研究军民融合重装备公路输送力量建设问题，具有重要的现实意义。

1 军民融合履带式重装备公路运输力量建设的必要性

(1)履带式重装备公路运输任务繁重，运输需求与保障能力矛盾突出。20世纪70年代末期，我军开始为作战部队装备履带式重装备运输车，但装备数量较少，主要用于保障受损装备的修理运输，有时也用于倒短运输。随着我军装备履带式重装备数量增多，公路运输任务日益繁重，运力不足问题十分突出。部队组织铁路输送时，履带式重装备由驻地到铁路装卸站，由铁路装卸站到集结地域的短途倒运任务量大，仅依靠部队自身运力，往往需要倒运几个星期，运输效率极低;部队组织远程摩托化机动时，由于重装备运输车编配数量少，只有少部分履带式重装备能够实现摩托化机动，其余大部分只能依靠铁路输送，无法实施成建制战役、战略层面摩托化机动。

(2)战时交通运输线易遭敌打击破坏，履带式重装备输送必须做多手准备。战时敌方必将采取非常手段，重点打击我铁路、航空、公路枢纽，铁路、公路干线等重点目标，削弱我军运输保障能力，迟滞我军作战行动。目前履带式重装备远程机动基本依靠铁路输送，形式比较单一，一旦铁路线、交通枢纽遭敌袭击破坏，势必造成整体输送保障能力下降，给部队机动部署和作战展开带来严重影响。因此，履带式重装备输送要做多手准备，以满足战时履带式重装备运输的保障需求。履带式重装备通过铁路和公路输送作为最基本的两种输送方式，尤其要均衡发展、优势互补。当铁路枢纽和干线处于抢修状态，暂时丧失输送能力时，大量输送任务将转由公路实施，单纯依靠部队运力远远不够，动员民用运力承担部分重装备输送任务显得尤为重要。

(3)民用运力动员潜力不断增长，成为我军履带式重装备输送的重要后备力量。目前，军用重装备运输车辆购置费用昂贵，功能比较单一，后续的保养、维修成本较高，还需要投入大量人力、物力、财力培养专业驾驶员，短期大批列装存在困难。而随着我国经济稳定增长，民用运力规模不断扩大，大型平板拖车数量也在逐年增加。民用运力平时作为重要后备力量存在于运输企业中，车辆处于运营状态，车况较好，驾驶员经验丰富，战时可以直接征用，经短暂训练后，承担履带式重装备公路输送保障任务。在近几次跨区远程机动演习中，部分单位尝试动员民用大型平板拖车输送履带式重装备，取得较好效果。这充分说明，利用民用运力这一重要后备力量，可在一定程度上弥补部队自身运力不足的短板，大幅提高重装备运输保障效率。

2 军民融合履带式重装备公路运输力量建设存在的问题

保障履带式重装备公路输送的民用运力主要指用于运输各种工程机械和大型机器设备的民用大型平板拖车，由牵引车和半挂车组成。在征用民用大型平板拖车运输履带式重装备时，民用半挂车的技术特性直接决定着民用大型平板拖车是否适合运输重装备，对它的技术要求较高;而对于民用牵引车而言，其征用的技术要求相对半挂车要低得多，并且民用牵引车类型、数量较为丰富。因此民用半挂车存在的数量、型号、分布、技术等问题成为制约民用大型平板拖车输送履带式重装备的主要因素。

(1)民用半挂车型号杂、吨位小。一是型号杂乱。由于地方运输企业对半挂车的需求各不相同，没有形成统一型号批量生产，多为根据各单位的不同需求订制，无论规格还是质量都有很大差异，很难组织编组运行。二是大吨位民用重型半挂车少。部分重型履带式重装备公路输送需要大吨位半挂车，但由于大吨位半挂车受国家政策限制以及初期资金投入大、使用费用高、用途单一、盈利少等因素影响，一般民用半挂车吨位都在40 t以下，除少数施工单位和特殊运输企业备有部分大吨位半挂车外，其他单位很少购置。

(2)民用半挂车高度分散且分布不均。我国民用半挂车分布较散、流动性大，运力动员具有一定难度。一是高度分散。民用半挂车大多为配合施工转场等特殊需要购置，根据生产需要而配备，而且经常随任务的变化而调整布局，处于高度分散的状态，很难在短时间内形成规模保障能力。二是地区分布不均。在地理分布上，由于中西部地区经济发展相对落后，对半挂车需求不大;而东部沿海地区经济发达、路网稠密，对此类车辆需求较大，故呈现出“东多西少，南多北少”的特点。

(3)民用半挂车可利用程度低。部分民用半挂车承载面尺寸小，不能直接用于运输履带式重装备，输送履带式重装备时必须进行改装。一是民用半挂车的承载宽度较履带式重装备的宽度小，不能直接用于输送履带式重装备。只有对重型车辆进行改装增加车辆宽度或增设其他辅助设施后，才能进行公路输送。二是半挂车的承载面高度主要分布在1.2～1.4 m之间，部分车辆的承载面高度达到1.8 m，加上履带式重装备的高度，致使部分车辆的通过性大幅降低，同时重心过高也不利于输送过程中车辆和装备的稳定。三是除少数鹅颈式低平板半挂车配有渡板外，其余车辆均未配备渡板，重装备装卸载困难，少数配套的渡板由于宽度不能调节、单个渡板的宽度又各不相同，不能满足不同履带中心距和宽度装备的装卸要求。

3 军民融合履带式重装备公路运输力量建设的对策措施

3.1 完善民用大型平板拖车登记统计工作

民用大型平板拖车属于专用车辆，保有量相对较少，种类、型号繁杂，且分布分散，给动员工作带来了一定的困难。为了确保动员工作的准确、高效，平时就要加强对大型平板拖车的登记统计工作，摸清动员潜力［2］。一是加强对民用大型平板拖车登记统计工作的组织领导。尽快建立集中统一、精干高效的指挥体制，切实做到将部门行为转变为政府行为，充分发挥各级国防动员委员会的协调、监督职能，使各有关部门协调一致、形成合力，确保登记统计工作按时、保质完成。二是建立民用大型平板拖车登记统计工作规范。建议由国家交通战备办公室牵头，在国家国防动员委员会的协调下，以《国防法》《民用运力国防动员条例》等法律、法规为基础，考虑各部门的实际情况，制订民用大型平板拖车登记统计工作规范，明确登记统计内容、工作流程、方式方法、各方职责，使重装备运输车登记统计工作在全国范围内统一规范起来。三是大力提升大型平板拖车登记统计系统信息化程度。充分应用现有信息技术，依托网络平台建立自动化登记统计系统，实现总部、军区、省、市、县国防动员潜力数据互联互通，搞好国防动员潜力统计调查系统与地方经济统计调查系统间的相互兼容，增强数据资料动态处理、传输和管理能力。

3.2 建设履带式重装备公路运输分队

依托地方运输企业，组建履带式重装备运输分队，是解决民用运力相对分散的可行方法。把分散在各运输企业中符合履带式重装备运输需求的民用大型平板拖车，进行登记、编组，统一管理，紧急情况下可以直接征用，可有效提高动员效率。在履带式重装备公路运输分队建设过程中应注意以下两个问题:一是掌握需求，结合实际。根据当地驻军多少、履带式重装备运输任务的轻重、地区战略地位重要程度，以及本地区车辆和驾驶人员的实际情况进行组建。二是加强对保障分队的建设和管理。目前地方运输企业人员流动较快，企业兼并重组等情况比较普遍，这给保障力量的建设与管理带来了很大困难。要加大工作力度，及时掌握履带式重装备运输分队的基本情况，同时要明确经济补偿的具体标准，并适当给予运输企业一些税收优惠政策，调动企业参与的积极性，确保发挥其应有的作用。

3.3 积极促进民用半挂车制造贯彻国防要求

促进民用半挂车制造贯彻国防要求，就是在国家政策、标准允许的范围内，采取积极有效措施，使民用半挂车的技术指标尽量满足输送履带式重装备的需要，同时要为战时改造提供便利条件。首先，要明确各级相关部门的职责分工。国家交通战备办公室根据部队履带式重装备的运输需求和国家相关政策，会同其他有关部门负责制订民用半挂车贯彻国防要求的内容、标准和技术规范。军区、省、企业交通战备办公室负责制订本地民用半挂车贯彻国防要求具体计划并组织实施。各级地方政府和交通运输主管部门应加强对行政区域内民用半挂车贯彻国防要求工作的管理和指导，确保国防要求的贯彻落实。其次，要搞好经济补偿，鼓励企业购置贯彻国防要求的民用半挂车。采取现金直补和减免运营税等税收优惠政策相结合的补偿方式，减轻企业负担，抵消因贯彻国防要求增加的运营成本和经费支出［3］。同时，要积极开展民用半挂车制造贯彻国防要求的理论研究工作，研究贯彻国防要求的内容和范围，补助资金来源和运用以及后续的监管，避免重复建设和重建轻管的做法，使民用半挂车贯彻国防要求工作得到有效落实和监管。

4 结语

本文围绕军民融合履带式重装备公路运输力量在投送支援保障方面的重要地位作用，着重分析现有民用重装备运力存在的突出问题，以及制约其动员使用的客观因素，提出了有针对性的对策措施。随着国家在民用运力贯彻国防要求领域的逐步制度化，军民融合重装备公路输送力量建设的理论研究将进一步深化，军民融合、平战结合、寓军于民等建设原则在具体实践中得以充分体现，实现履带式重装备公路运输的军事、经济效益的双赢和共进。

［1］ 于华诗.汽车运输勤务学［M］.北京:军事科学出版社，2010:59-68.

［2］ 李勤真，田润良.履带式重装备公路输送工作指南［M］.北京:国防大学出版社，2014:166-168.

［3］ 田润良.民用重型平板拖车运输履带式重装备技术研究［R］.北京:总后勤部军事交通运输部，2009.