EPC工程总承包模式下的成本控制研究

○周荣秋

（洪阳冶化工程科技有限公司 北京 100013）

一、EPC工程总承包模式的内涵及成本控制的界定

1、EPC工程总承包模式的内涵

EPC（Engineering Procurement Construction）工程总承包模式是指，业主公司向承包商委托后，承包商根据合同要求对工程项目的整体，或者就某一阶段进行承包。承包商在进行承包时，要对所承包的工程的质量、数量、进度等负责。在EPC工程总承包模式中，承包商不仅要对工程项目进行具体设计，同时也要负责所承包阶段的具体施工工作。

2、成本控制的界定

成本控制是指企业设立一定成本管理目标后，由特定管理人员，依据一定的管理思想，在其职责范围内，采取一系列管理措施，对企业中存在的各种影响成本的因素进行控制的过程。成本控制不仅局限于日常事项的控制上，还应重点控制企业的例外事项。企业应突出重点，落实责任，做好成本控制工作。

二、EPC工程总承包模式下的成本控制存在问题

1、合同文件瑕疵

在EPC工程总承包模式下，企业成本控制存在的一大问题就是合同文件瑕疵，这一问题的主要表现：一是项目合同文件欠缺；二是项目合同文件不足；三是合同文件之间存在矛盾；四是合同不能清楚描述工程项目等。以上这些问题，会造成的结果主要有：第一，引起承包商和业主之间的分歧；第二，引起承包商执行合同时费用增加；第三，引起承包商工期延长。工程上的很多变化都是由合同文件瑕疵引起的。因此，承包商在投标阶段就应该合理预见，发现问题并及时解决，以免给企业造成不必要的成本损失。

2、现场延误及停工

一方面，承包商存在的现场延误的问题尤为突出。现场延误可为承包商带来严重后果：第一，现场延误会造成承包商方面的窝工，人力成本支出增加；第二，现场延误会影响施工进度。另一方面，工程停工也会为企业带来许多不良影响。工程停工可能是由业主方面引起的，也可能是由承包商方面引起的。由业主方面引起工程停工，承包商可以就费用和工期进行索赔。但是无论如何，现场延误和工程停工都会引起承包商成本控制管理的问题，所以企业应及时有效解决在EPC工程总模式下由现场延误及工程停工造成的成本控制问题，进而提高管理效率。

3、业主不当履约

业主履约的问题可以分为两种情况：第一，业主在执行合同过程中，其履约时间不当；第二，业主在执行合同时有履约瑕疵。具体有以下几方面：一是业主对于承包商相关的文件审批不及时；二是相关项目业主不能及时支付款项；三是业主不能及时提供应当提供的工程资料；四是业主的履约行为不符合双方原始签订的合同要求；五是业主不够支持配合承包商；六是业主不能很好地协调整个项目。尽管承包商可以对由业主方面引起的损失进行索赔，但是仍然会给承包商造成一定的成本管理上的损失。

4、不可抗因素

企业在EPC工程总承包模式下，还会有很多不可抗因素造成的成本管理问题。第一，业主指令变更，主要包括：一是项目修改；二是工程范围的增减；三是工程标准提高或降低；四是工程量的变更。第二，政策及法律改变。在业主与承包商签订合同后，政府可能会颁布新法律或者新法规，或者进行修订。此时，政策及法律变更就会给企业造成成本管理上的损失。第三，现场条件改变。由于很多不可控因素的出现，会造成现场条件改变，这些都可能造成企业资源浪费，成本失控。

三、EPC工程总承包模式下的成本控制问题原因探析

1、管理人员水平不足

管理人员的水平极大影响管理效果。如果管理人员水平较高，那么企业就能高效运转，而管理成本也能得到有效控制；反之，则会为企业带来巨大损失。如果对企业的成本管理控制只停留在表面，不能从人的角度进行有效改善，成本管理则没有落到实处。只有切实提高管理人员水平，认真执行，有效监督，才能落实相关制度与合同，企业才能走出成本控制失败的怪圈，得到真正的进步。

2、内部管理混乱

部分企业现在多数沿用传统的垂直管理，使企业缺乏部门之间的横向沟通。由于缺乏沟通造成的猜忌与内部管理混乱，也是企业成本控制难以得到管理的重要原因。如果技术部只注重技术，材料部只关心采购材料，而规划部只负责编制计划，不管协调，那么整个企业将陷入恶性循环，久而久之会使内部管理混乱，从而造成企业成本失控，也不利于企业文化建设，制约企业长期发展。

3、工程质量的制约

质量是企业的生命，“百年大计，质量为先”。与此同时，高质量也需要较高的成本投入。近期，我国施工企业效益下降，究其原因，是施工质量问题导致的项目成本问题。但是如果企业在成本控制过程中，片面追求成本最小化，舍本逐末，也必然会导致施工质量的下降。进行全面质量管理，减少工程浪费，提高资源利用率，彻底提高工程质量，是控制成本的重要途径。

4、施工安全的制约

施工安全的制约是企业成本管理难的一大因素。人命关天，施工安全问题是政府大事，也是关乎企业生存的大事。施工安全不仅包括施工工人的安全，同时也包括施工设备的安全。安全问题是企业应该从始至终、从里到外都应该认真考虑的大问题。保护性较高的安全设施也需要较高的成本投入，所以施工安全的问题是企业成本管理的重要制约因素。企业应认真思考，仔细权衡，在保证施工安全的情况下，加强成本控制的管理，提高企业经济效益和综合竞争力。

四、EPC工程总承包模式下的成本控制对策

EPC工程总承包模式贯穿项目管理的各个环节，我国企业必须着眼全局，以利益最大化为目标，采取措施，实现EPC工程总承包模式下的有效成本控制。

1、加强成本预算管理

加强成本预算管理主要从两个环节进行：一是投标环节，二是项目实施前。

第一，投标环节。如果与业主签署了总承包合同，这将意味着工程价款确定，除特殊原因外，工程超支的额外费用不再由业主承担。从近期EPC项目我们可以总结，加强成本预算管理的主要措施有：其一，仔细研究招标文件；其二，健全企业收集基础资料的途径；其三，完善供应商遴选机制；其四，认真考察工程建设风险。

第二，项目实施前。在项目正式开工之前，进行准确的成本预测，是项目达到预期目标的重要保证。因此，一旦EPC工程项目成立，企业要立即组织相关专家对项目成本费用进行分析，然后测算，最后与总承包合同价格比较，综合考虑，确定企业项目成本控制策略。

2、强化采购成本控制

强化采购成本控制可从两方面着手：一是优化工程设计；二是降低采购成本。

一方面，优化工程设计。控制项目成本的重点，是设计阶段成本的控制。在EPC总承包模式下，企业不仅要遵守国家法律法规的要求，也要满足合同的要求，注重经济和技术的有机统一。企业不仅应坚持限额设计，还应重视价值工程理念。多重科学理念相结合，统筹兼顾，最大限度降低企业项目建设的成本。

另一方面，降低采购成本。从成本管理的角度，企业可从两方面降低采购成本，即采购渠道和采购数量。首先，拓展采购渠道。在采购过程中，积极寻求合作对象，采取“低成本战略”，在满足合同的规定下，选择最低价格，降低采购成本。其次，控制采购数量。在EPC工程总承包模式下，企业应根据施工材料图，科学安排，节省不必要的采购数量，降低采购成本。

3、优化成本管理平台

EPC工程总承包模式下，企业应根据整体性原则，放眼世界，统一规划，通过优化成本管理平台，来有效配置资源，提高效率，降低成本。具体措施有：第一，实行标杆管理，企业可向同行业或不同行业的企业学习，推进管理平台的规范化、制度化，建设成本管理平台；第二，在项目内部，企业要建立有偿服务核算机制，通过精细的价格测算，减少费用分摊，从利益主体角度出发，提高资源使用效率，提高企业效益；第三，通过资源的有效整合，提高资源共享率。这样就可以发挥企业规模优势，实现科学管理，优化企业成本管理平台。

4、推进信息化建设

根据全面动态管理思想，EPC总承包项目，还应推进信息化建设。在项目实施中，很多变更是企业意料之外的。因此，我们要用动态思维解决EPC工程总承包模式中的问题，推进信息化建设，实现动态管理。第一，单项业务管理。在项目局部，企业可采用信息化建设。第二，信息处理一体化。企业应将项目看成一个整体，集成化推进信息处理。第三，重新设计工作流程，对工作方式进行调整。第四，对企业供应链流程进行重新设计，资源整合，科学利用。第五，扩展相关业务范围。在企业主要业务领域进行有效信息化建设后，企业可扩展相关业务范围，整体提高企业效率，降低成本。

五、结语

在“十三五”的经济新形势下，进行积极有效的成本管理是非常必要的。EPC工程总承包模式，为企业提供全面而系统的管理，同时满足动态环境变化的要求。成本管理贯穿整个EPC工程总承包模式，从合同的签订到项目实施，再到工程项目竣工，成本管理发挥着重要的作用。只有仅仅抓住成本管理这条主线，推进其常态化和制度化建设，落到实处，才能降低成本，提高企业经济效益，增强市场竞争力。

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[2]夏云：浅析EPC总承包模式下项目成本控制[J].价值工程，2015（1）.

[3]熊言武：试析EPC工程总承包项目的成本管理方法[J].科技创新与应用，2014（8）.