新高校会计制度下的财务治理能力研究

○刘帼眉

（广东外语外贸大学财务处 广东 广州 510420）

一、新高校会计制度对高校财务治理的影响

1、权责发生制的引入，使财务信息更加客观

权责发生制是一种按照本期发生的收益或者费用进行核算收益或者费用的一种方法，即本期发生的收益或者费用即使没有收款或者付钱，按照权责发生制也按本期核算；反之，过去发生的收益或者费用，在本期收到现金或者付钱，也不能核算为本期的收益或者费用。新高校会计制度在高校的收付实现制基础上引进权责发生制，能客观公正的对高校的资产进行核算。因此，权责发生制的引入，使财务信息更加客观是新高校会计制度对高校财务治理的影响之一。一方面，新会计制度规定高校的财务核算原则一般是收付实现制，但是在部分经济业务和核算项目上要采用权责发生制，这充分体现了具体事情具体分析的哲学思想，将收付实现制与权责发生制相结合，更能高效准确地反映高校的财政情况、偿债能力以及债务成本等，为高校的财务运营及健康有序的开展工作奠定坚实的基础。另一方面，实行“修正的权责发生制”有益于简化高校财务的手续，有益于对资产负债表日后事项进行调整，使财务信息更加准确合理。

2、累计折旧科目的引入，更准确地反映资产的情况

累计折旧这一会计科目的引入，更准确地反映资产的情况是新高校会计制度对高校财务治理能力的影响之一。首先，以往在收付实现制基础上的会计核算并不重视对固定资产和无形资产的核算，没有累计折旧或者累计摊销科目，导致账实不符，存在一定的偏差，对高校资产的真实性提出了巨大挑战。因此，在新高校会计制度里引入了累计折旧，但考虑到高校预算管理的要求与累计折旧科目的引入不能像企业那么协调，于是在新会计制度里采用了“虚提”折旧或者摊销的方法，即累计折旧或者摊销不计入支出，直接冲减非流动资产资金。这样的方法一方面满足了财务管理和预算管理的双重需要，另一方面对高校的支出没有影响，保证了高校财务情况的准确性。其次，在对无偿捐赠等资产，没有相关可靠的凭证，新会计制度规定可以按照名义金额进行入账，并在财务报表附注中进行披露，这不仅真实地反映了高校的资产收入情况，而且极大提高了财务报表信息的可比性。

3、收入支出科目的调整，益于成本管理的有效性

新高校会计制度对高校财务治理能力的又一影响就是收入支出科目的调整，对成本管理效率的提高具有重要作用。在收入类中，旧制度中的“教育经费拨款”、“科研经费拨款”及“其它经费拨款”都归类为“财政补助收入”，会计科目的简化对会计工作的简单化具有重要意义。在支出类中，新增添了“行政管理支出”、“后勤保障支出”等科目，对支出的核算更加细化。首先，新高校会计制度对收入与支出的配比更加合理，一方面这增加了高校资金的使用效率，另一方面为高校的财务工作提供了更多的便利条件。其次，支出会计科目的合并简化与收入会计科目的细化反映了高校开始重视财务支出与收入核算，逐渐加强对收入和支出的核算；同时这样的变化对高校的收支核算的预算管理及财务管理的效率提高具有重要的意义。

4、报表体系的完善，使对外的财务报告更准确

新高校会计制度的实施，完善了报表体系，使对外的财务报告更准确。旧制度的资产负债表中收入与支出被剔除了，采用资产是负债与净资产之和的表达，将收入与支出的表达改为收入与支出之差为本期结转结余，并在原来报表基础上增加了附注。新高校会计制度中规定，在建工程下设置基建工程科目，不但对在建工程的核算进行了细化，而且强化了核算的质量体系。对于完善报表体系，使财务报告准确性提高的影响具体可表述为两方面：一方面，这样的变动与提出修正的权责发生制的匹配度较高，有益于提升财务的信息透明度与准确度；另一方面，对高校的基建投资信息更加地细化，便于对高校的财务情况进行详查。

二、提高新高校会计制度对高校财务治理影响的途径

在已有新高校会计制度对高校财务治理能力影响的基础上，要持续提升这种影响力，就必须细化预算管理工作、细化资产管理的工作、强化教职工财务管理的意识以及精确会计核算。

1、细化预算管理的工作

对于提高新高校会计制度对高校财务治理影响的重要途径之一就是细化预算管理工作。第一，要建立健全完善的高等学校全面预算管理体系，首先要对支出项目进行细化，强化对收支科目的科学分类管理，新高校会计制度对收入与支出的分类有了明确的规定，因此要对收入与支出项目核算制定明确的条例，对于学校的学费、书费及住宿费等要规定相应的标准。之后要对国家的补助收入或者其他收入要根据单独的编算条例进行核算，例如其它收入要根据上年度的实际水平以及其他实际情况进行编算。第二，要将成本核算与预算管理的编制相结合，新高校会计制度明确规定要根据学校的具体发展情况进行内部成本费用管理，但以往高校财务中成本的核算一直是阻碍财务信息可比性的主要原因之一，因为高校与企业不一样，没有成熟化的成本计算方法，对于科研成本及其他一系列的成本不能有效地进行划分核算，但是自新高校会计制度实施以来，可以根据自己的实际情况进行成本费用核算管理，因此急需将成本进行科学合理的划分，与预算管理有效的结合。第三，要将高校预算管理严格化，一方面要严格按照国家颁布的《预算法》进行预算的编制及修订、执行，严格保障预算管理的编制为学校正常资金的运转提供有效性的条件；另一方面在新高校会计制度下，对预算管理的执行及编制要足够严格，持续加大对预算管理的监督与控制强度，不断对预算管理进行创新管理，只有这样才能使预算管理更加地严格执行，保障新高校会计制度的有效实施。

2、细化资产管理的工作

细化资产管理的工作对于新高校会计制度对高校财务治理能力的影响具有重要的指导性意义。首先，要对资产管理工作引起足够的重视，提高资产管理意识，一方面高校要成立专门的资产管理监督机制，将资产管理当做财务管理的重要组成部分。建立健全相关的资产管理制度，并且匹配严格的资产管理执行流程。另一方面要对高校固定资产种类繁多以及数量庞大这个特点进行全面的认识，根据固定资产的特点进行细分，例如可以根据固定资产的价值进行低值易耗品的划分，而且依据新高校会计制度可以“虚提”折旧，同时要强化对资产的盘查工作，强化财务部门同高校各部门的合作。其次，要对资产进行科学合理的细分，也可以根据资产的不同特点参考企业对资产的划分进行部门间的划分，这样有益于对高校众多的资产数量进行归类和入账，而且对在新高校会计制度下的资产价值为0或者已经报废的资产及时进行清理，以免增加其管理成本。

3、强化教职工财务管理意识

要加强新高校会计制度对财务治理能力的影响，强化教职工财务管理意识是非常必要的途径。第一，与企业相似，要对高校的财务人员进行持续定期的培训，学习新高校会计制度，更新其财务知识，并熟练掌握其所匹配的财务软件。同时，与财务相关的教学教员也要强化新高校会计制度的学习意识，因为他们教学的与时俱进性直接关系到学生步入社会的财务知识的应用程度。第二，要高效率地利用开发的财务管理软件，更好地适应新制度的要求，通过不断利用财务软件进行意识的强化。第三，对于高校的教职工以及高校的财务人员的招聘，要结合新高校会计制度进行操作，优先引进熟悉新制度的人才。总之，强化教职工的财务管理意识对提升财务治理能力方面发挥着举足轻重的作用。

4、精确会计核算

精确会计核算是强化新高校会计制度对高校财务治理能力影响的重要途径。对此主要有以下三方面：第一，目前由于制度的改革时间不长，导致许多财务人员对财务制度的会计科目等不是很熟悉；财务软件的更新升级也较慢，导致了会计核算的精确性很低，因此应该加强对财务人员的新制度培训，第一时间对软件的更新进行掌握，尤其是在新制度实施到报表的编制日期间。第二，高校要对新旧制度的变化出具相应的书面通知，其中会因为工作原因不能及时了解制度更新情况，因此高校有责任根据制度的改革之处进行强调，根据教职工和其财务人员的学习进展情况进行合适的讲解。新制度下高校的核算方法采取的是修正的权责发生制与收付实现制相结合，必须将二者在高校财务的使用范围予以精确。第三，前面二者精确的分别是人员与核算方法，这里精确的是会计制度的落实。高校不同于企业，以绩效为导向，在高校中要保证新高校制度的落实就必须具有保障部门，因此要将监督制度落实情况的任务交给相关的部门，严格监督，对于阻碍精确落实制度的部门或者人员要严惩不贷。

三、结语

自从2014年1月1日新高校会计制度实施以来，对高校财务治理能力的影响重大。但是在新制度实施1年多以来，强化这种影响力的空间还是很大的。因此，本文在全面认识新高校制度对高校财务治理能力影响的基础上，提出了再度提升其影响力的途径。新高校会计制度下，财务治理能力的改善只是一个开始，如果要使这种能力持续提升，还急需采取一系列具有实践性的措施。总之，在新高校财务会计制度下探讨财务治理能力的提升具有重要的应用性意义。

[1]郑智烽：新高校会计制度视角下财务精细化管理研究[J].理论观察，2015（9）.

[2]丁飞鸿：新高校会计制度对高校财务管理积极性影响的研究[J].当代经济，2012（6）.

[3]张岚：新高校会计制度下的高校财务管理研究[J].中国总会计师，2014（12）.