地质勘查单位会计制度改革与创新的几个方法

任肖蓓

内蒙古自治区地质调查院 呼和浩特 010040

随着我国的地质勘查单位的内部运作机制和外部环境等方面的变化，地质勘查工作越来越受到国家的重视。会计制度作为地勘单位的一个重要的内部控制机制，为了适应地勘工作的发展变化，地质勘查会计制度也必须不断地进行改革与创新。

一、地勘单位的会计制度现状

（一）地勘费预算拨款现状

我国在地质勘查单位的管理属地化后，地质勘查费用基数在各地方财政机构仍做了保留，用于地质勘查工作、相关单位退休人员以及经常性费用支出等方面。由此可见，地质勘查费用基数的会计核算和预算管理并不复杂。费用基数可以通过当地的一些财政部门公开并且公平的进行支付和转移。地勘工作拨款和支出仍然是地质勘查会计核算工作的两个重要方面。对于地质勘查单位的退休费和富余人员费用方面的核算通常会用到其他经费支出。同时在地勘生产科目下对地质勘查单位的相关地质项目进行核算，通过管理费用对地质勘查单位的运作费用进行核算。

（二）商业性地质勘查现状

所谓商业性地质勘查工作是随着我国经济不断向前发展所产生的，按照市场规则施工方和投资方进行费用核算和配置。随着经济的发展，商业性的地质勘查工作增多并且大量资金涌入地质勘查业。

（三）公益性地质勘查现状

进行国土资源调查的项目，各地区的地质勘查工作的相关基金项目以及中央安排的地质勘查相关的基金项目等地质勘查工作都属于公益性的。以上公益性地质勘查工作仍然是首先政府拨款之后进行地质勘查工作最后对收支情况进行上报审核的过程。

（四）非地质勘查业财务管理现状

随着我国的地质勘查在不断地发展和变化，地质勘查单位会用闲置资金的一部分来用于副业的发展。随着这些用闲置资金发展的产业的投入市场，如何做好当前形势下地质勘查单位的财务管理工作，用好、用活资金，提高地质勘查单位的经济效益，也是必须考虑和解决的现实问题。

二、地勘单位的会计制度的问题

（一）地质勘查单位会计制度难以适应新时期下地质勘查单位的业务要求

地质勘查单位执行的《地质勘查单位财务制度》《地质勘查单位会计制度》自1996年颁布实施以来已经有19年的时间，地勘单位在经营管理体制和业务范围等方面发生了很大变化，地勘单位实行了属地化管理，并且不再承担国家的地质勘查任务；地勘单位的业务范围不在仅限于地质勘查，而是多元化发展与地质勘查相关的矿产开采，金属冶炼与制造等产业。因此，地质勘查单位财务会计制度的建立和完善也要依照实际工作的需要来展开，顺应新形势下地质勘查活动对地质勘查单位财务会计制度的新要求。

（二）地质勘查工作中所产生出来的地质成果资产化程度不够

现行制度规定，对取得探矿权等的地质成果，先通过地勘生产归集其取得的实际成本，地勘单位拥有的各项地质成果并不是全部计价入账，只是用于自行开发、转让或向其他单位投资的地质成果，才应作为资产计价入账。这种规定主要基于地勘单位的主业是地质勘查工作，地质成果是其主要产品的考虑，过分强调了地质成果存续过程中进行地质勘查的生产性特征，忽视了地质成果的资产属性。这种既不同于实物资产，又有别于无形资产的知识性、信息性资产在地勘生产下归集的核算方式不利于地勘单位对地质项目的管理和控制。

（三）缺乏对多种融资渠道和方式融资的核算

以往的资金来源渠道是单一的，融资方式以国家财政拨付为主。随着单位体制改革的进一步深化，企业逐步走向市场，更多地参与市场竞争。国家也鼓励和支持越来越多的社会力量加入到地质勘查的队伍中来，在资金获取方面企业可以自筹资金，已满足业务发展对资金需求的不断增长，出现了以前不曾使用过的融资方式。如何对这些新的融资方式进行核算在地质勘查单位会计制度中并未做出相应的规定。

（四）缺乏健全的成本核算体系

现行制度对于不同地质项目的成本核算存在一定的差异性。随着我国地质勘查单位的属地化，各个地质勘查单位承担的国家所下达的地质勘查项目的情况相对少，这种情况的出现，使地质勘查成本核算之间存在的差异性失去意义。

（五）资产减值方面考虑不充分

在市场的公平公开竞争中存在着诸多不稳定因素对市场的实时动态很难把控，同时市场极高的资产损失的数量和频率具有非常大的风险性，长期投资、无形资产、固定资产等都会发生一定的资产减值，尤其是作为地质勘查工作产生的采矿权和探矿权等资产有着极大的不稳定性和风险性，在会计制度中仅仅对坏账准备进行设置的规定，已经不符合会计制度应该遵守的谨慎性原则，对地质勘查单位资产情况的反映不能做到真实性和客观性。

三、地质勘查单位会计制度改革与创新思路建议

（一）业务类型科学化划分

应适应新时期地质勘查经济的要求，根据业务类型完善会计制度，从而实现业务类型的创新。为了跟上市场化进程，地质勘查单位应坚持事业性质的基础上实行企业化经营，地质勘查单位应该具体地分为公益性和商业性的地质勘查工作部门，按照不同业务部门的业务类型来选择与之相对应的会计制度。

（二）加强地质勘查成果的核算

地质勘查单位对现已取得的地质成果没有所有权，只是在结算价款时进行入账（在入账时作为主营业务收入并不是作为无形资产）。地质成果已经提交但是没有给协议或合同单位接受的，应该根据具体情况进行不同的处理。对于没有任何使用价值的应该当成废品损失进行相应处理，对于有使用价值但是被协议或者合同单位拒绝的，应该把其作为无形资产并进行登记，当到了出售或者转让后，再确认最终收入。

（三）借鉴对新会计准则中资产准备金制度

为了使地质勘探单位的资产情况得到更加真实客观地反映，相应资产的准备金应该在财务核算中增设出来，并且在核算时针对地质勘查工作的实质进展情况进行及时的提取和冲回。

（四）实现规避风险的会计制度创新

由于地质勘查活动具有高投入、高风险等特点，其勘查过程周期长，投入产出比例不确定，因此，地质勘查单位应该准确地核算自身的盈利能力和状况，对其所拥有的固定资产进行相应的年限折损的成本扣除，以降低地质勘查的经营风险，提高自身的经济效益。这个基础上地质勘查单位还应该建立资本亏损制度，对所拥有的固定资产、无形资产等进行价值亏损的核算，从而规避可预见的风险。

（五）实现财务报表的会计制度创新

地质勘查单位在年终时需对其财务状况进行会计汇报，在提交报表时，针对不同的部门应该提供不同的报表。如针对本年度地质勘查的预算执行情况，地质勘查单位应该提供地质勘查部门的决算报表；针对地质勘查单位的财务状况、盈利亏损状况等，地质勘查单位应该按照企业会计报表的格式提供企业财务报表：针对绩效考核的状况，地质勘查单位应该提供内部决算报表等，以此来反映各部门的任务执行状况。

四、结语

随着我国经济的不断发展，国家对地质勘查工作越来越重视，同时地质勘查单位的自身运行机制也不断发生着变化，作为支撑地质勘查经济发展的会计制度，应该及时发现地质勘查工作过程中会计制度所存在的问题并经过分析，对会计制度不断的进行改革与创新，促进我国地质勘查业健康持续的发展。

[1]师红聪.地质勘查单位会计制度的改革与创新研究[J].国际商务财会,2012,(7):42-44.

[2]韩爽,韩继深.地质勘查单位会计制度亟待改革与创新[J].中国国土资源经济,2010,23(4):40-43.

[3]朱堂华.地勘单位会计制度改革的必要性及其建议[J].中国国土资源经济,2012,25(1):48-49,53.

[4]常国兵.地质勘查单位会计制度创新探讨[J].行政事业资产与财务,2011,(20):9-10.