水利水电工程管理中的问题及策略

张文杰

（四平市梨树灌区管理局，吉林 四平136507）

水利水电工程既是和民众生活密切相关的民生性建设工程，更是一个地区乃至国家的基础性建设工程。水利水电工程质量直接影响到人民群众的日常生活质量和社会的经济发展水品。目前，我国的水利水电工程随着日益增多的投入资金和工程规模的扩大而有了迅速的发展，但与此同时，也出现了一系列的管理问题。因此，为了确保安全施工，确保工程质量，加强水利水电工程的管理力度，健全管理机制是迫在眉睫的。

1 水利水电工程管理中的问题

建国以来，我国的水利水电事业有了迅猛的发展，改革开放以来，水利水电事业尤其被重视起来。目前我国已是世界上水利水电工程数量最多的国家之一，全国已建有水库8.6万座，水闸205万多座，堤防16.8万多km，万亩以上的灌溉区5200km有余……这一组组的数据似乎标志着我国的水利水电工程建设已经取得了突飞猛进的成就，然而水利水电工程的使用价值不能被完全发挥，效益低下等问题也愈加凸显出来。

1.1 工作人员素质有待提升

工程建设的工作人员的素质低下已经成为长期影响我国水利水电工程建设的一个重要因素。管理人员和施工人员如果缺乏足够的责任心或者丧失了原则，没有规范施工或者为了牟取利益而偷工减料，将会严重影响到工程质量；部分管理者的能力有限，不能正确做出判断和决策也会约束水利水电工程项目管理的发展；此外，有些管理者态度倨傲散漫，造成管理者与施工者之间缺乏良性的沟通和交流，也会影响到工程项目的顺利建设。

1.2 缺乏足够明确的管理目标和方向

大部分的水利水电工程项目属于公益项目且工程较大，受此影响，很容易出现施工单位对工程管理不严格的现象，在相对庞大的工程建设中，管理者的数量不足导致了其管理能力和深度的受限。除此之外，在国有经济体制以及地方保护主义的影响下，行业庇护就很难避免。这样一来就会出现喊空号，阳奉阴违的管理现象，监管力度的失重必然会造成工程工期的延缓，质量的隐患。

1.3 必要的比较、论证过程的缺失

比较、论证过程是水利水电工程管理中极为重要的一项内容，其对工程管理是否具备科学合理性有着不可代替的衡量作用。科学的比较、论证过程是通过有针对性地对工程涉及到的各个方面以及对周围环境影响的分析，尽可能地实现利益最大化，确保工程高效高产。然而我国很多水利水电工程都漏缺了这一环节，这就有可能带来一系列的失误，导致工程成本增加，效益不能得到及时发挥。

1.4 施工过程控制力度不足

很多单位在施工前制订了一系列相关的施工指导方案和规范条例，然而在施工过程当中，却很少甚至根本没有跟进对于这些方案和条例的实施和监管，导致制定的管理制度不能真正落实，使其仅仅变成一纸空文。工程项目的管理体制落实的不到位，造成工程质量的粗糙和缺陷。

2 加强水利水电工程管理的策略

2.1 加强培训，提升相关人员的职业素养

管理人员的优秀素质是工程管理得以顺利开展的基本条件，管理者的素质不仅包括其职业能力、职业道德，也包括其在综合性工作中的表现，当前我国大量缺乏能够身兼理论知识和实践经验的复合型人才。而水利水电工程的重要性要求其管理者必须具备广博的阅历、丰富的施工管理经验和在专业水平上的不凡建树。因此，应重点开展对于水利水电工程管理者的相关教育培训，一方面要使管理人员能够树立起高度的责任心和原则理念，提升自身的道德修养，另一方面，也应强化培训相关人员的技能水平和管理技巧，以使管理者能够顺利有效地对工程进行管理，真正做到在其位，谋其事。同时健全人才选拔制度，逐步调整人员机构，优胜略汰，竞争上岗，做到人尽其才。

2.2 明确管理责任和目标，加强工程项目建设过程中的监管力度

各部门和单位之间应当强化互相协调和监督的作用，打破地方保护性思想，严格依照我国相关的法律法规对水利水电工程予以监管。同时要明确监管目标，对于规模不同的工程项目要做到一视同仁，给予同样的监管力度和重视。确保每一个工程项目高效开展，安全结束。相关行政主管部门要加强管理力度，逐层管理，定期要求汇报工程进度，确保各单位发现问题能及时反映，高效发挥监管的作用。

2.3 强化比较、论证的过程，确保工程的科学合理性

前面已经提到开展必要的比较论证过程在水利水电工程管理过程中的重要性，因此在完善水利水电工程管理机制时，就必然要提到对于科学的比较、论证过程的强化。论证过程中，不仅仅要对水利水电工程能够带来的效益进行评估，同时也要从可持续发展的角度考虑到其对周围环境可能带来的影响甚至是危害，以则取最佳的工程方案，尽可能地降低可能带来的损失和不利影响，确保水利水电工程的相对低投入高效益。

2.4 健全现有的安全管理机制

安全生产在任何企业管理中都是首当其冲的管理原则，它也是我们党和国家的一项基本国策。因此，建立健全的安全监管机构是水利水电工程建设管理的重中之重。可由项目经理及下属管理人员牵头，成立安全施工责任组，施行层级负责制，定期巡查不定期抽查，在问题出现的时候责任到人，严肃处理。如此方使相关人员不敢掉以轻心，对工程的施工质量和施工安全加以高度重视。同时对于职工的安全教育和培训也要经常开展，使施工人员的安全意识得到提高。

2.5 施工过程中控管力度的增强

在水利水电工程开始施工之前，就制定明确的施工标准和计划，可以包括安全生产性规范、施工过程中需要注意的事项以及施工进度的规定（值得注意的是，此计划应当紧密联合实际情况，以实事求是为原则，切忌好高骛远，纸上谈兵）。施工过程中要参照计划严格监督其实施情况，做好记录，及时对制定的文本中不合理的内容作出调整，发现问题时深入分析原因并采取相应的应对措施，确保水利水电工程规范性合理性的进度。

除了上述策略之外，水利水电工程管理部门还应对水利水电工程建设的优质成果展开宣传，加强人们保护水利水电设施的观念；对于施工材料设备、技术和成本的管理和监理人员专业水平的提升也将有效地减少工程建设中的人为损失；此外，还应建立详尽的施工资料记录，不仅包括项目建设过程中的问题与突破，也包括与工程相关的其他数据、资料，为日后的监管查询工作提供有力的数据资料支持，若能够在详细记录的基础上建立起一套信息网络系统和数据库，则更能够为水利水电工程管理工作添砖加瓦。

3 结束语

随着人口增长和社会的不断发展，水利水电事业的地位越来越重要。水利水电事业的发展和人的生活息息相关，作为工程建设的重要组成部分，水利水电工程管理工作的意义是十分重大的，同时它也是一项技术性和专业性都很强的工作，这就要求管理者能够具备较高的素质和能力，以随时应对可能出现的种种问题和困难。有关部门也应该进一步重视工程管理的重要意义，针对目前我国水利水电工程管理方面存在的缺陷和不足之处制定健全的管理制度并有效实施，使我国的水利水电事业更加科学化、规范化地稳定发展。

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