援外项目管理制度改革刍议

梅晓慧 （安徽省外经建设（集团）有限公司，安徽 合肥 230051）

援外项目，走过近60年岁月的风雨历程，在国民经济发展和国家国际地位提升、对外关系发展上都起着重要的桥梁与纽带作用，现今，援外项目也已经站在了一个新的十字路口：援助模式和方法如何与时俱进，援助思路当作何调整。这不仅关系到中国援外战略的前景，更是为中国走向更成熟国家定位需要新探索。回顾中国60年所走过的援外之路，理清其中的经验教训，有助于我们更清醒地把握援外的方向。

下面，根据笔者在援外工作的经验，提出以下几点建议。

1 建立健全出国人员培训制度

众所周知，对外援助是政治性、政策性、及时性和敏感性较强的经济外交工作，对发展我国对外关系、加强对外经济合作、提高我国国际地位等具有重要作用。援外项目的形象直接影响着受援国政府和人民对中国政府和人民的态度。因此，援外人员的选派是最关键的因素之一。

经过多年援外项目人员管理的摸索，在援外人员的选派上，应该建立一套完整、严谨的出国人员初选、考核、培训、派出程序。要选拔和培养一批思想合格、技术过硬、作风优良的援建人员，这是成功实施项目的关键。为确保援建人员的政治素养和业务水平，施工企业应该把选拔援外出国人员作为一项工作和政治任务来做，要坚持不懈地开展出国人员技术、纪律、思想等方面素质的培训，严格要求，严格选拔，努力建设一支政治合格、技术过硬，能吃苦、能打硬仗的援建队伍，以确保派出的人具有较高的综合素质。

还要适时的对援外人员进行各种培训，在培训中，所谓“外事无大小”，授课人员要着重讲述如何保持个人与国家利益一致的问题，让受训人员懂得，出国参与援建工作，不仅仅是为了挣钱，更重要的是为了完成国家的援外政治任务，是代表国家形象的。为此，要求援外人员要注意一言一行、一举一动，要讲政治、讲奉献、讲团结，不能为了个人小利而做出有损国格、人格的事。同时，要依照培训管理条例，对培训人员技术能力、遵守纪律、言行举止、思想作风、身体素质等等各方面情况进行全面掌握并逐项考核，考核评分作为最终能否出国的重要依据。在出国前，还要让出国人员了解国家法律、法规、保密原则、受援国风俗习惯等注意事项。提高队员专业技能，除了提高理论技能外，更要着重培养实际操作能力，并定期考核。通过培训，提高出国人员的政治素养和文化素质。培训人员经过考试合格且能够符合援外项目的要求才可参加援建工作。

通过以上措施，选拔的人才不仅能够出色地完成援外任务，并且能够在执行援外任务的过程中展示中国人的良好精神风貌。

2 建立健全援外项目奖惩制度

为进一步推动援外工作的创新，巩固和发展几十年来我国对外援助的成果，促进我国援外工作在体制机制、援外方式和工作作风上实现新的转变，提高参与援外项目实施企业的积极性，建议建立持久的援外项目实施评价及奖励机制，对实施援外项目取得优异成绩的单位和有突出贡献的个人，采取一定的奖励措施。具体奖励的方式多种多样，可以考虑召开全国援外工作总结表彰会，在媒体上进行表彰和宣传，也可以有经济性质的奖励和项目奖励或投标加分等方式。

3 建立健全项目实施管理机制

①要树立正确的援外工作观念，加强政治意识和责任意识。对外援助是我国外交工作的重要组成部分，对增进中外友谊、维护世界和平、扩大中国的国际影响等有着十分重要的政治和经济意义。因此，不管项目大小，经济效益如何，要始终从讲政治的高度对待每个援外项目，心怀国家对外工作大局，不惜一切代价，确保项目的成功实施。

②要统一指挥、统一调配，用好、用活国外各种资源，发挥优势。援外项目由于政治原因，很多情况下都非常紧急，如从国内采购、发运物资设备，再调集人员，难以满足对外工作需要。国外资源可为紧急援外项目的及时开工建设提供强有力的保障。

③要从思想上重视援外工程质量，铸就精品工程，从制度上管理上确保项目的质量、工期、安全等指标符合要求。援外工程是国家对外形象，友谊桥梁，质量直接关系到援助效果。一旦项目中标，要考虑到项目的盈利性，更要保证援外工程所用材料、设备档次和质量。要求建设的援外项目，质量必须达优良标准。

4 建立健全援外项目财务管理机制

援外成套项目财务管理的目的是为了在适应援外管理体制需要的基础上，提高资金使用效益，保障项目顺利实施。两点建议。

①在财务管理方面，预防出现质量风险，强化责任落实。为了预防出现质量风险，提高援外项目资金的使用效益，缓解施工企业的资金压力，减少资金成本，应适当提高预付款比例，这样可提高施工企业的积极性，防止出现施工企业因资金紧张、偷工减料或材料质量不合格而导致项目质量问题。

为了强化责任落实，可通过提高投标保函和履约保函的比例来实现加大履约过程担保，让施工企业承担风险，确保援外项目顺利实施。

②建议应该选择财务状况良好、具备雄厚的资金实力的施工企业来投标争取援外成套项目，不能因自身财务问题而影响援外成套项目的实施。考核施工企业是否财务状况良好，从企业的资产负债率、总资产、净资产和盈利能力等各方面情况进行综合选择。

5 建立健全项目监理机制

现行援外成套项目实施模式是各选择设计、施工、监理企业，分别承包。这种模式造成设计、施工、监理企业有时责任不清，对于实施过程中遇到的问题互相推诿，企业之间考虑和处理问题不是站在实事求是、有利于项目的立场，更多地是考虑企业的责任和利益，工作效率低下，政府管理工作量大，不利于援外项目的实施。例如援外项目实施过程中时常出现的“考察-设计-设代”几个环节脱节，前期考察阶段勘查不够深入细致，设计阶段不太考虑施工困难或限于施工经验而考虑不到，施工阶段派出的设代既非方案设计人也不是图纸设计人，以及监理不顾实际、生搬硬套教条等等，“手和脚不受同一个脑子指挥”是原因之一。

这几年我们已经在小的援外项目上尝试推行“设计、施工总承包”方式，这种方式责任明确，管理路线清晰，可大大减轻政府的负担，同时更有利于保证项目的进度和质量。建议逐步往大、中型项目推行。

以上是结合自身工作实践，对国家对外援助项目管理制度改革的几点建议，如何更好地完成援外项目，需要国家的宏观政策，也需要企业自身的努力。