城市政务环境优化的有效路径——基于杭州市的调研

文　徐建春　陆丽萍

城市政务环境优化的有效路径
——基于杭州市的调研

文徐建春陆丽萍

环境优，则城市胜，为了促进城市经济的发展与增强城市综合竞争力，全面优化城市政务环境对构筑城市未来的发展环境极为重要。城市政务环境能不能优化，关键在于政府对城市政务环境优化的路径选择，那么如何选择优化城市政务环境的路径呢？关键是要创新和形成办事效率高效管理机制、微观放活放权机制、效益优先激励机制、依法办事约束机制，完善投资服务体系。

观察各地政府的实践情况以及学术界学者对政务环境优化的不同看法，我们看到各地城市政务环境优化的出发点各有不同，而学者提出的优化城市政务环境的侧重点也各不相同。我们认为，不管是简政放权、提高效能，或是政务公开、优化服务，都必须结合每个城市的社会经济发展现状与整体发展环境综合考虑。同时，我们看到杭州的政务环境建设已走在全国其他城市前列，对各地城市政务环境再优化具有一定的借鉴。因此，笔者根据杭州优化城市政务环境的典型经验，结合各地探索以及综合学者观点，认为城市政务环境的创新路径可采取以下四种选择。

打造和谐，幸福至上——和谐三观

杭州市提出“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的城市发展目标，这表明了杭州的城市建设由统筹全面发展，不断扩大覆盖面的量变积累转向了统筹优化、不断提升品质的质变的新阶段，更体现了将促进和谐提升至一个新的高度——将市民幸福感作为城市发展的最终归属。

随着社会经济的发展，人类内心世界的健康越来越受到重视，特别是政府部门公务员的人生观、世界观与价值观，良好的内心价值观是提升公务员道德素质、塑造公务员道德品质的重要前提。和谐理应具备三重涵义，既包括人与自然的和谐，人与社会的和谐，也包括人内心世界的和谐。为此，政府在优化政务环境、提供服务的时候，应不仅仅满足人民的物质追求，更应该注重公民内心的幸福感，使公民内心世界和谐幸福。

转变职能，优化政务——简政放权

优化政务环境必然涉及政府职能的转变，那如何转变政府职能呢？主要包括以下四点：一是管理理论的转变，由管制转型服务；二是管理范围的转变，由“大政府”转向“小政府”；三是办事程序和办事规则的转变，由“暗箱操作”转向“公开透明”；四是管理体制的转变，包括从“直接”向“间接”、从“部门”到“行业”再到“一般市场”、从“命令式”向“服务式”转变。因此，在优化城市政务环境时，政府需要进一步转变职能，需要特别重视“简政放权”。各级政府必须对现有政府机构进行调整与改革，以完善行政职能，改变机构繁杂、职能错位的现状，更好地为公众提供优质的服务。

在具体实践中，各地政府在优化城市政务环境时需采取“简政放权”，借鉴大部制改革的思路，从而减少有些部门仍存在职权交叉现象。十余年来，国土资源多头分散管理的现象依然存在，这不仅容易造成行政部门矛盾交叉，而且很大程度上影响了行政效率。在这个领域，不仅杭州市，而且其他地区均可以借鉴国外政府的管理经验，像美国、加拿大等一些发达国家一样，设置自然资源管理局，对广义的国土资源进行集中统一管理，从根本上解决这一领域政府管理职能交叉、行政效率低下的问题。

虚实结合，优化配置——提高行政效能

政府的服务理念是什么？目前，我们政府重要的职责是建设公共服务型政府。服务型政府，是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。政府服务的根本理念是要满足社会广大人民群众的需求，我们认为组成它的服务基本要素有四个：顾客导向、积极行政、质量至上和双重责任。政府在优化城市政务环境时，一方面要坚持公共服务型政府的服务理念，规范政府行为，更好地实现公民权利和保障社会福祉。另一方面，还要积极进行服务理念的创新，政府还应当进一步坚持“虚实结合”，进行服务的空间优化。电子政务是实现政府管理创新的重要手段，也是当前推动政府变革的重要力量。各个城市应该利用社会信息化的良好基础，加大电子政务发展建设力度，实现公共管理虚拟空间与现实空间的完美结合和优化配置，为优化政务环境、提高行政效能提供更好的保障。

就政府的公共管理与服务而言，一是要切实发挥门户网站在电子政务建设中的基础性作用，优化网站的交互功能，提升网站的服务能力，更好地推进政务公开，使民众能有更多的渠道参与城市管理、监督政府工作，推进“阳光政府”建设。二是要优化网上审批流程，提高行政审批效率。杭州市行政服务中心大力建设“两家两中心”，这样“线上”和“线下”的结合，极大方便了市民和投资者，这个宝贵经验可以在全国各城市继续完善拓展。

就政府部门内部管理而言，一是要进一步理顺政务流程，推动管理网络化建设。管理网络化是市域网络化大都市建设的重要内容，而市域网络化的方方面面都需要相应的机制和人员来管理。二是要抓紧建设一个具有高度共享性的城市基础数据库，使得政府各个部门可以根据业务所需共享重要的信息数据，这既降低了重复采集和存储数据造成的行政成本浪费，又使得政府决策具有共同的信息基础，从而更好地推进“数字杭州”建设。电子政务与市域网络化，虚拟空间与现实空间的完美结合、优化配置，可以为优化城市政务环境，提高行政效能提供重要保障。

创新体制，强化责任——效能与责任并行

在优化政府服务理念，提高行政效能的同时，我们还应当创新行政体制，注重行政责任，坚持效能与责任并行。从加快提升行政效能的角度出发，我们具体可以从以下几个方面着手：第一，加快落实效能绩效考核指标。设立城市效能办公室及机关效能投诉中心，对城市的机关效能建设和优化发展环境工作进行科学综合评估，并纳入政府绩效考核体系。第二，创新和优化行政审批流程。对政府再造审批流程、减少审批事项等内容进行积极探索，努力实现和达到政府的“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的总体目标。第三，创新政府管理评议机制，对职能部门进行有效监督和评议考核。考虑服务对象参与评议职能部门领导干部的考核、提拔、任用等。第四，提升地区竞争力。可将杭州高新技术产业开发区作为全市改革发展的一个窗口，重点强化政府管理职能和优化行政审批流程，合理引导高新技术产业发展。

行政责任与行政效能紧密相连，两者缺一不可。在强化责任方面，首先，必须严格实行责任追究，实行行政问责制。在当前政府的行政问责制中主要有问责主体单一、问责客体模糊以及问责的标准不具体等问题，政府需要将单一问责主体过渡为多元问责主体，细化承担责任的主体以及构建行政问责文化等措施来改进。其次，要完善相关行政监督体系。政府内部应形成有效的监督机制，政府外部需要进行广泛的社会监督，从而形成内在推动力，如拓宽电话、网络等社会监督渠道，从而优化监督体系。

（本文由杭州国际城市学研究中心供稿，作者徐建春系浙江工商大学公共管理学院副院长）