协同作战办“铁案”

■ 金 垚

▲▲▲针对该案暴露出的问题，河津市纪委责令农机部门建立了自查自纠、公示举报、企业黑名单三项制度，通过织密制度的“笼子”，确保类似问题不再重复“上演”。

在运城市纪委安排部署下，河津市纪委联合市检察院、市公安局在短期内迅速查结了一起骗取国家农机具购置补贴专项资金案。该案涉及农机具购置金额1200余万元，涉嫌骗取国家农机具购置补贴资金400余万元；给予17人党政纪处分，涉及乡科级干部6人，给予4人重处分，移送司法机关4人，网上追逃2人，收缴违纪款24万余元，取得了较好的政治、经济、社会和法纪效果。

整合资源 集中力量

这起涉嫌骗取国家农机具补贴专项资金案是发生在我省的一起典型的系统性腐败案件，影响十分恶劣，山西省运城市有关领导对此高度重视。为了确保查办案件工作的顺利开展，河津市纪委首先在第一时间成立了专案组。运城市纪委今年1月13日安排部署会议结束后，河津市于1月15日公开成立了由市纪委牵头，市公安局、市检察院配合的“1·15”专案组，确定市纪委一名副书记担任专案组组长，一名纪委常委担任副组长。专案组下设5个调查组，由委局机关相关室主任担任调查组组长，明确职责分工，形成办案合力。二是配齐配强专案力量。根据查处重大案件工作需要，在人员配备上全力倾斜，先后抽调委局机关20余名精兵强将参与该案查办，从公、检、法等部门抽调8名中层骨干，全力配合案件查办工作。三是认真落实“两个为主”。按照线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须及时向上级纪委报告的要求，河津市纪委多次向运城市纪委有关领导和对口科室汇报办案进展情况。上级纪委领导多次深入办案一线，实地查看办案情况，现场督促指导办案工作，协调解决办案中遇到的困难和问题，使案件在短短20余天内就取得了重大突破，基本查清了全部涉案人员的违纪违法问题。

部门联动 形成合力

在查处过程中，河津市纪委注重加强与反腐败协调小组成员单位的合作，变“单打独斗”为“联合作战”，形成了反腐败整体合力。一是抓好牵头协调。专案组多次召开联席会议，针对涉案人员特点，对纪检、检察、公安三家单位查办案件进行具体分工。明确市纪委主要负责对违纪违规党员干部线索的调查，公安机关主要负责对涉嫌违法犯罪人员和非党非公人员的调查，检察机关主要负责对涉嫌失职、渎职等职务犯罪问题的侦查。二是综合运用多种手段。公安机关充分发挥户籍调查方面的职能优势，在开展前期进村入户调查取证工作中，先后依法对拒不配合调查的2人进行行政拘留，5人采取刑事强制措施。河津市纪委对李某等不积极主动配合调查的党员干部，采取外围取证、政策攻心等手段，讲明形势，晓以利害。经过专案组人员的共同努力，该李最终放弃幻想，主动交代了自己的问题。三是整合案件线索。对调查中发现的违纪违法线索，由专案组进行归口汇总，集中处置，及时分流到各调查组、公安机关或检察机关，以便迅速成案。在调查初期，及时将涉嫌违法犯罪的牛某、赵某移交公安机关，通过立案审查，获取有价值案件线索20余条，有效地打开了工作局面。

注意策略 科学突破

查办案件，找准突破点是关键。办案调查工作一开始，面对涉嫌骗取国家农机具购置补贴资金的李某、尉某两名中间人闻风而逃、线索中止的情况，调查组及时调整办案思路，从外围入手，深挖细查，掌握铁证，抽丝剥茧，缩小范围，使隐藏在幕后的涉案人员逐一露出水面。一是全面排查，筛选疑点。办案人员从农机部门调取了2009年到2014年6年间所有农机具购置补贴档案共计4000余套，按照补贴机型价格较高，同批次、同一村购买同一机型较多，审核手续不全等三类标准筛选可疑档案600多个。二是逐个核实，辨别真伪。针对筛选出的存在重大疑点的农机户，办案人员通过电话问询和进村入户明察暗访相结合的方式，逐个进行了调查核实，共发现虚假购机135台。三是顺藤摸瓜，牵出“上线”。通过对发现的虚假购机农户进行仔细询问，牵出非法收集农户身份证，帮助经销商骗补并从中获利的中间人11人，其中涉及党员干部7人；同时锁定涉嫌骗补农机经销商7人。四是深挖细查，绝不留情。将调查中发现的李某等党员领导干部的问题，作为重点审查对象，不仅查清了李某失职、渎职、监管不力等问题，而且查清了其受贿1.5万元，收受礼金及有价证券2.9万元，截留挪用专项资金10万元等个人违纪问题，切实做到了涉案党员领导干部问题不查清绝不放过。

举一反三 巩固战果

该案的查处暴露出在支农惠农资金领域存在的损害群众切身利益的腐败问题依然较为严重。河津市纪委在查处该案时，一是把查办案件与深化“三转”结合起来，进一步加大基层纪委惩腐力度。今年以来，河津市纪委通过精简议事协调机构，调整优化委局机关内设机构，把机关人员向有办案职能的科室调配充实，使机关参与办案的人员占到机关干部总数的84%，监督执纪力量大为增强；同时明确要求各乡镇纪委、市直单位纪检组不再分管或兼职负责纪检监察以外工作，推动基层纪委（纪检组）进一步聚焦主业主责。目前，已经查处涉农案件39起，涉及乡科级干部10人。二是把查办案件与落实“两个责任”结合起来，坚持“一案双查”。既查直接责任，又查领导责任；既查案件本身的问题，又查监督管理不力的问题。在该案中，共追究5人的直接责任，追究农机部门5人的相关领导责任；同时，对财政部门存在的监管不到位、失职问题进行了责任追究，给予2人党政纪处分，并将该案在新闻媒体点名道姓公开曝光，倒逼“两个责任”落实。三是把查办案件与警示教育结合起来，发挥治本功效。河津市纪委结合当前全省上下正在开展的农村集体“三资”管理专项清理整治工作，在全市开展警示教育，以案明纪，切实起到“查处一案，教育一片”的积极作用。四是把查办案件与建章立制结合起来，着力堵塞漏洞。针对该案暴露出的问题，河津市纪委责令农机部门建立了自查自纠、公示举报、企业黑名单三项制度，通过织密制度的“笼子”，确保类似问题不再重复“上演”。