让乡镇党代表的责任时刻扛在肩上——黎城县推行乡镇党代会年会制纪实

□ 李剑力 王喜田 杨磊

让乡镇党代表的责任时刻扛在肩上
——黎城县推行乡镇党代会年会制纪实

□ 李剑力 王喜田 杨磊

黎城县在全县9个乡镇推行的党代会年会制，不仅使乡镇党代表的身份从“会议代表”变成了“任期代表”、履职从“一次性”走向了“常态化”，议政从“五年一会”增加为“一年一会”，素质从“举手鼓掌”转到了“议事决策”，更主要的是保障和扩大了党代表的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚了党员群众的发展共识，有力地推动了党内基层民主建设与乡镇经济社会的持续发展。

乙未年仲春时节，在该县采访期间，县委常委、组织部长常庆告诉笔者，自2014年推行乡镇党代会年会制以后，党代表建言献策的渠道宽了，肩上的责任重了，参与党务和政务的范围广了，联系群众的机会多了，汇集民智的渠道畅了，科学决策的水平自然就高了！

民主监督有了新平台

“召开党代会年会，党代表每年对乡镇党委班子和纪委班子及成员进行民主测评，审议通过年度党委、纪委工作报告，可以使党代表对乡镇党委决策等重要事项进行更加积极有效的民主监督。”该县洪井乡党委书记王雁椿说。每年召开一次年会，党代表对乡镇党委、纪委班子由“五年一监督”转变到“一年一监督”，更能体现监督的经常性、规范性。

黄崖洞镇的一名党代表说：“第一次以无记名的方式给镇里领导作测评，实实在在行使了党代表的民主权利，挺好！”

黎侯镇党委书记岳保国告诉我们：“以前对领导班子的评议，参与者主要是机关工作人员、村党支部书记，参与评议的不到100人，现在纳入党代会的内容，党代表成了考评人，参与监督和评议的人群范围也相应扩大了。在黎侯镇，参会的108名党代表，以及73名列席代表和嘉宾，共181人，当起了党委领导班子及其成员的‘考官’。”

据了解，在年会上，各乡镇党委、纪委向党代表作年度工作情况报告，乡镇党委班子成员作履行党建工作职责、为民办实事公开承诺，党代表也可以就有关问题向乡镇党委班子成员进行直接询问，乡镇党委班子成员当场进行答复和解释。各乡镇在召开年会时，邀请非党代表的部分村干部、乡镇机关单位负责人列席会议，通过广播、标语、板报、手机短信、网络媒体等形式，积极向广大党员干部宣传召开党代会年会的重要意义，接受全乡镇党员干部的监督。同时，会上，党代表、列席人员还对乡镇党委班子及其班子成员的工作作风、取得成效进行了民主评议，总体评价分为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”四个档次，并当场公布。该县9个乡镇党委班子及其成员评议结果为“优秀”的达到95%以上。乡镇党代会年会的召开，切实发挥了党代表的监督作用，确保了党员权益最大化。

建言献策有了新途径

“党要代表人民群众的根本利益，就要保持与人民群众的密切联系，推行党代会年会制有利于党代表以提案、提议的形式把群众的诉求及时反映上来，为乡镇党委作出重大决策提供依据，有利于保持党和群众的血肉联系。”县委常委、组织部长常庆说。

从“五年一会”到“一年一会”，从“开会代表”到“议事代表”，切实增强了党代会的工作实效性。据了解，各乡镇党代会年会召开前，该县乡镇党代表们充分利用党代表工作室、党代表论坛、党代表网上交流平台、“党代表直通车”等平台，向党员群众征求意见建议。在2014年乡镇党代会年会上，该县各乡镇均有党代表根据征求到的意见建议，结合本乡镇实际，就经济社会发展和党的建设中的重大问题，积极提出属于自己职权范围内的提案。

黎侯镇与洪井乡两个乡镇的党委工作报告不仅交上了上一年的“答卷”，还对新一年的工作提出了构想。

“这样的党代会年会，不仅为新一年工作指明了方向，而且还很接地气。”黎侯镇党代表韩乃旺如是说。

来自黄崖洞镇的党代表贾保庆也称赞年会的形式好，会上也有很多民生的提案。在去年的党代会年会上，贾保庆等4名党代表就提交了“关于修建东崖底村至清泉村16里乡村公路的提案”。据介绍，东崖底村至清泉村16里乡村公路仍未实现水泥硬化，而该道路是东崖底村、麻池滩村、清泉村等6个村的村民日常出行的主干道，大部分村民已经多次向这6个村的村委会提出修建该路段的建议。经工程公司估价，该道路实现水泥硬化需1100万元。“但由于这6个村经济底子差，难以承担如此庞大的费用，希望镇党委综合考虑，给予资金上的支持。”提案如是建议。而该提案经大会讨论后，镇党委即刻与县交通运输局联系，并上报县委、县政府，县委、县政府将该路作为全县一号民生工程，县交通运输局自筹资金1100万元，于去年6月动工修建。如今，一条长16里，宽6米的水泥路已建成通车。

黄崖洞镇党委书记谢永强深有感触地说：“让绝大多数代表意见上升为镇党委的决策，使我们的决策更接‘地气’，有效提升了决策民主化、科学化水平。”

据了解，该县2014年乡镇党代会年会期间，收到提案51件，其中涉及党的建设12件、基础设施建设13件、民生保障建设15件、其他方面11件，对乡镇党委班子及其成员提出意见建议62条。同时，在会上，各乡镇党代表对本地区年度计划、长远规划，特别是重大事项或事关全局的焦点、热点问题进行讨论并作出决策，审议通过了乡镇党内有关制度13个。

服务群众有了新载体

“乡镇党代会年会改变了以往‘会期举手，会后靠边’的无所作为情况，年会通过的党代表联系党员群众、述职评议、调研、提案、承诺等制度，为党代表发挥先锋模范作用，带头服务群众、为民办实事提供有效平台。”停河铺乡党委书记魏晓伟深有感触地说。2014年以来，该县积极开展党代表“调研视察”、“结对帮扶”、“面对面对话”等活动，为党代表作用发挥搭建了三大平台。

以访民聚智活动为平台，发挥党代表推动发展的作用。党代表以党代表工作室为平台，深入基层一线调研，积极议政参政、建言献策。去年以来，该县各乡镇共组织党代表2186人次开展调研视察活动，共收到党代表调研文章28篇，合理化建议150余条，党代表真正成为了基层发展的“助推器”。

以“结对帮扶”活动为平台，发挥党代表的桥梁纽带作用。该县黎侯镇在党代表中开展了“三联系、五帮扶”活动，就是每个乡镇党委委员联系10名以上党代表，每名党代表联系5名以上党员群众，每名农民党员联系3～5个农户，通过帮项目、帮信息、帮资金、帮技术、帮劳务解决群众生产生活中的难题。据统计，该县党代表共联系党员群众16523人，提供帮扶资金145.8万元；受到帮扶的新上项目234个；受到技术帮扶的民营企业91家；受到帮扶的信息3296条；受到帮扶的剩余劳动力13890余人，党代表真正成为了密切党群关系的“连心桥”。

以“党代表与群众面对面对话”活动为平台，发挥党代表服务群众作用。去年7月8日，洪井乡组织乡党政班子成员和24名党代表与60名群众，在洪井村一块普通的打麦场上与群众面对面对话。对话会上，对群众反映的问题，能答复的当场答复；需要深入调查的，一个月内给予答复；疑难复杂事项三个月内给予答复；涉法涉诉和需上级有关部门解决的，要掌握问题的实质，列表登记，积极争取上级有关部门解决。据了解，去年该县各乡镇共组织党代表与群众面对面对话会32次，接待群众2650人次，当场解决实质性问题69个，化解各类矛盾纠纷685起，使党代表真正成了服务群众的“贴心人”。

（责编：郭宁虎）