当代中国民主政治论析

郅会玲

（湘潭大学哲史院，湘潭 411100）

从词源学来说，民主一词起源于希腊字"demos"。而且古希腊文里的“民主”是由“人民”和“权利”两个词组合而成，指人民的权利，即由人民执掌政权，共同治理国家之意。其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。关于民主，当时许多古希腊思想家并不怎么看好它。英国内战时，虽然当时平等派高举民主主义大旗，但光荣革命后，英国人也不把他们自己的制度称为民主制度。即使在美国，美国宪法的创始人一开始对民主制度也不是很看好。一直到19世纪,民主才得到真正发育的机会，从而在西方一些国家实现了从观念向制度、由理论向实践的转化。直到20世纪，民主化才成为一个世界性话题。

民主是由全体公民直接或通过自由选举的代表行使权力和对公民行使责任的政府。民主是一套原则和做法，保护人的自由，它是免费的系统性能。民主是多数人的决定及对个人和少数人权利的尊重。所有的民主国家，在尊重多数人的意愿，保护个人和少数群体的基本权利。然而对中国而言，民主是外来的。

在现实社会中，民主政治问题不仅关系到国家的权力的实施，而且关系到人民权利的利益。党内民主和人民民主是社会主义政治的两大民主制度，党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命，二者各有优缺点，既相互区别又相互联系。简而言之，如果分辨不清二者的区别与联系，不仅会影响我们在理论上对社会主义民主政治的认识的进一步深化，而且还可能会在实践上不利于社会主义民主政治的正常发展。针对此问题，我们更要弄清二者之间的关系，以此来推动社会主义民主政治的发展。

一、党内民主的概念、性质、发展及其建设思路

党内民主的定义是指充分表达党员和党组织的意愿、主张以及充分发挥其积极性、创造性。其基本内容是：中国共产党所有党员不论职务高低，享受党章规定的权利和应履行的义务；各级党委领导机关应由选举产生；党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；实行少数服从多数的原则；党员有权直接参与党内事务的权利。

陈云认为党内民主不仅是一种风气，还应当是一种制度。他曾在中央政治局扩大会议上提出：“我们党内要强调一下，要有民主生活制度。党委多长时间开一次会，政治局多长时间开一次会，要立个规矩。常委会议，政治局会议及政治局扩大会议，这些应该分开来开。这是党内民主生活，要坚持民主集中制。”[1]

关于党的民主，伟大领袖毛主席曾指出，“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。所谓发挥积极性，必须具体的表现在领导机关、干部和党员的创造能力，负责精神，工作的活跃，敢于和善于提出问题、发表意见、批评缺点，及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。没有这些，所谓积极性就是空的。而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。大批能干人才的创造，也只有在民主生活中才有可能。”还指出“扩大党内民主是一个党发展的必要步骤，是党内新的力量的生长。”[2]

改革开放以来，中国共产党在党内民主建设方面，取得了重大的进展。首先，党内民主理论的建设取得了显著的成果，党的十六大提出了“党内民主是一个重要的判断是党的生命”。其次，党内民主制度建设取得了很大的进步。近年来，党内民主不断制度化，规范化，颁布和制定了“中国共产党党员权利保障条例”、“中国地方党组织选举条例”等。然后，党委决策的民主化和科学化水平在不断提高，干部选拔任用机制更加透明化。最后，党内民主监督的有效性不断增强。基层党内民主形式多样化，大多数基层党组织实行直接选举，此外，还探讨出了基层党内民主发展的有效途径。

根据中共第十七次全国代表大会的精神，党内民主建设的总体思路是：

（1）尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利。

（2）进一步完善党的代表大会制度，提高各级党组织的内部运行机制，加强委员会的职能。

（3）进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，提高选拔人才的公信度。

（4）完善党内民主监督制度。

二、人民民主的概念、本质及重要性

“人民”一词一般泛指人。在古希腊，柏拉图、亚里士多德等人的著作中也使用过人民的概念，但它指奴隶主和自由民，近代以来，“人民”的概念被广泛运用,泛指社会的全体成员。马克思主义诞生后，人民这一概念才有了科学的和确定的含义，即人民是一个历史的、政治的范畴，但在不同的国家、不同的历史时期，人民的概念也不同。

因此对民主的定义是，是指在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。而人民民主是指在国家政治、经济、文化和社会生活中，全体人民在平等的基础上，通过一定的程序和形式，享有对国家和社会事务的民主选举、决策、管理和监督的权利，其实质是人民当家作主。而专政是指主要依靠暴力实行的统治，任何国家都具有专政的职能，都是统治阶级对被统治阶级的专政。

人民民主专政的本质是人民当家作主。在我国人民民主具有广泛性和真实性。人民民主的广泛性，不仅表现在人民享有广泛的民主权利，而且表现在民主主体的广泛性。人民民主的真实性，表现在人民当家做主的权利有法律、制度和物质的保障，人民能够自己管理国家，也表现在随着经济发展和社会的进步，广大人民的利益逐渐得到充分的实现。

我国的民主与专政是辩证统一的。一方面，民主与专政既相互区别又相互对立，民主适用于人民内部，专政适用于敌对势力；另一方面，民主与专政相辅相成，互为前提，民主是专政的基础，专政是民主的保障。我国必须坚持人民民主专政。人民民主专政是我国立国之本，是我国生存和发展的基石；是四项基本原则之一，已被写入宪法；是社会主义现代化建设的政治保证。

三、党内民主与人民民主的联系

在我国，由于共产党是执政党，所以党内民主和人民民主又有着不可分割的密切联系，它们之间是相互作用和影响的。一方面，人民民主对党内民主具有很大的影响和推动作用。党员从群众中来，党的活动也在宪法和法律规定的范围内，只有把国家政治、经济和社会领域的民主政治建设搞好，才能为党内民主生活提供充满民主氛围的社会环境；我国人民的民主、平等、参与及选择意识就会逐渐增强，行使合法权利的愿望也将不断提高，对党内民主的发展也会提出更高的要求。另一方面，党内民主对人民民主具有带头和示范的作用。作为民主党的执政党，虽然本身也是社会主义民主的一个重要部分，但它是人民民主的核心和灵魂。各级领导干部和党员在党内生活中的民主意识、作风和习惯，也有巨大的示范和带头作用。因此，党内民主是国家政治生活民主化的关键，党内民主的发展，可以为人民民主的发展提供更好的保障，创造必要政治条件，奠定良好的政治基础。社会主义历史经验表明，只要党内民主正常，人民民主就能得到保障和顺利发展，反之，如果党内民主不正常，人民民主必然遭到破坏和挫折。

正是由于党内民主在社会主义民主中处于关键地位，它才成为中国特色社会主义民主政治建设的根本途径。以党内民主带动人民民主应从以下两方面着手：第一，要健全落实各项民主机制。进一步建立健全党内民主制度，改革和完善党的领导体制和工作机制，建立健全有效的民主监督机制，坚持依法治国、依法执政。第二，要大力培育广大党员和人民群众的民主意识。因此，我们在强调制度建设的同时，必须同时加强广大党员和群众民主意识的培育，并且要把民主意识的培养放在首位。因为只有党员和群众具有良好的民主意识和修养，民主制度化建设才能做到合理和科学，各项民主制度也才能真正落到实处。

四、党内民主与人民民主的区别

民主是中国共产党追求的重要目标，也是中国共产党领导人民取得胜利的强大动力。党员是人民的一部分，党内民主寓于人民民主之中。但由于党是国家领导的核心，党的民主化对于国家的民主化十分重要，因此，有必要把党内民主和人民民主区别开来。准确的来说，党内民主和人民民主的区别主要体现在以下几个方面：

（1）权利不同。党的十六大指出：“党内民主是党的生命。”这表明党内民主在党的建设中的重要地位。

（2）主体不同。党内民主的主体是中国共产党党员，但人民民主的主体是全体中国人民，包括中国共产党党员。

（3）形式不同。党内民主是非国家形式的民主，是纯粹的党内政治民主。人民民主是国家形式的民主，是社会主义民主政治的最高形式和根本目标。

（4）所指范围不同。党内民主是指党内政治生活。人民民主是指中华人民共和国国家政治生活和社会生活。

经过以上对比和鉴别分析可知，我们党要积极推进党内民主，必须首先要经历适应人民民主，然后才能促进人民民主不断发展。从本质上来讲，党内民主与人民民主是互通的。改革开放后，我国政府为适应民主政治发展形势，积极稳妥地发展民主参与的渠道，有效地促进了民主政治的发展。

因此，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义政治展现出更加旺盛的生命力。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断完善和发展社会主义政治制度。还要大力推进中国特色社会主义民主化进程，努力完善党内民主与人民民主的良性互动，这样才能把我国建设成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

[1]金冲及.陈云谈党内民主[N].北京日报，2009：37（9）.

[2]毛泽东.毛泽东选集(第二卷)[M].北京:人民出版社，1991：528-529.