中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区林业合作研究

[摘 要]中国的森林资源虽然总量和蓄积量较大，但人均占有量均低于世界平均水平，俄罗斯远东及西伯利亚地区的森林资源极为丰富，又与中国东北地区毗邻，从长远战略和追求生态效益角度考虑，加强双方林业合作将达到互惠共赢的结果。我国东北地区拥有完整的林业产业、成熟的木材加工技术和经验丰富的林业工人，这些成为中俄在林业合作方面的良好基础。我国东北地区和俄罗斯远东及西伯利亚地区在林业技术合作、劳务输出、木材深加工产业建设方面拥有广阔的发展前景。同时，也要认识到双方林业合作中仍存在劳动力和资金困境。提出提高输出劳动力的素质，敦促俄方改善投资环境，加强生态环境的保护，打造良好合作环境等加强双方林业合作的对策建议。

[关键词]森林资源；林业合作；劳务合作

[中图分类号]F3262 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2015）07-0046-03

[作者简介]李俊枝（1982-），女，汉族，河北沧县人，讲师，在读博士，研究方向：林业经济管理和行政管理。

[基金项目]内蒙古自治区高等学校科学研究项目“森林生态功能区适应性管理研究——以内蒙古大兴安岭为例”（项目计划编号：NJSY379）。

一、 中国与俄罗斯林业发展概况

中国森林植被种类繁多，但森林资源分布不平衡，东部多、西部少，北方以天然林为主，南方则以人工林为主，森林资源远远落后于世界平均水平。从第八次全国森林资源清查（2014年2月）结果来看，全国森林面积208亿公顷，占世界森林面积总量的515%，森林覆盖率2163%，森林蓄积量为15137亿立方米；天然林面积122亿公顷，蓄积12296亿立方米；人工林面积069亿公顷，蓄积2483亿立方米。森林面积和森林蓄积量分别位居世界第5位和第6位，人工林面积仍居世界首位。虽然我国森林资源的总量较大，但我国人均森林面积015公顷，仅相当于世界人均占有量的25%；人均森林蓄积1098立方米，相当于世界人均占有量的14%。中国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，仍存在森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均等问题。我国木材对外依存度接近50%，大径材林木和珍贵用材树种少，木材供需的结构性矛盾突出。森林生态系统功能脆弱，生态产品短缺的问题也很突出[1]。我国的东北地区是天然国有林区，主要产林区为大小兴安岭和长白山，由于长期的过度采伐、管理不力和经营不善，现有的森林资源质量不高，蓄积量呈下降态势，1998年实施天保工程以来，减少了对天然林的采伐，从强调经济效益转向强调社会效益和生态效益。国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》中指出，为强化森工城市重点林区森林管护与保护，2014年4月1日，黑龙江省重点国有林区已经停止了天然林的主伐，2015年起全面停止内蒙古大兴安岭林区和长白山林区的天然林主伐，建设国家木材战略资源后备基地。

俄罗斯森林资源丰富，林地面积和蓄积量均居世界第一。俄罗斯作为林业大国，与中国东北有着漫长的国境线，具有得天独厚的地缘优势。俄罗斯国土面积为170752万平方公里，居世界第一，其国土面积一半以上是森林或其它林地。俄罗斯占世界森林总量的22%左右，森林储量排在世界第一位，约为820亿立方米。俄罗斯森林采伐量居世界第四位，约184亿立方米，约占世界木材需求的6%[2]。俄罗斯丰富的森林资源主要分布在西伯利亚地区、西北和远东各联邦区，其中远东和西伯利亚地区的森林储量占俄罗斯森林总储量的60%左右（详见表1）。

从当前的俄罗斯森林资源实际情况看，成熟林和过熟林蓄积量居多，如果不能及时采伐、抚育和更新，会造成林地资源和林木的极大浪费，难以实现其经济价值。而中国则有大量的木材消费市场，长期将俄罗斯作为中国主要的林产品资源基地和木材供应国，对于双方经贸合作具有重要意义。

二、中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区林业合作前景

从资源禀赋角度看，俄罗斯虽然拥有丰富的森林资源，但在产业建设、劳动力、资本、技术、信息、组织和制度等方面都有短缺，制约其林业的进一步发展[3]，而中国的东北地区拥有成熟的产业链条和经验丰富的林业工人，有着坚实的林业技术基础，可以说中俄在林业方面的合作是互补且非常契合的。加强两国间的区域林业合作可以从以下几方面开展：

1林业技术合作

中国拥有巨大的木材消费市场，俄罗斯有着丰富的林业资源，应扩大和加强中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区的林业技术合作。俄罗斯远东及西伯利亚地区的林业采伐工艺较为落后，森林的抚育、更新和间伐等森林管理滞后，这无疑对森林资源和林地资源造成了浪费，而且每年还会因为森林防火工作不到位，发生森林火灾，导致林业资源遭受巨大损失。由于中国的东北和俄罗斯远东及西伯利亚地区在纬度、气候条件和土壤成分等方面相近，因此建设重要的森林工业基地是一种比较理想的合作方式。俄方可以利用中国在林业上的技术和劳动力优势及森林防护方面优势，加强对本土森林资源和林地的管理，借鉴中国林业企业的先进管理经验，经营其森林资源，而中国可以以技术、设备等生产要素输出的方式开展木材贸易。例如黑龙江省对俄罗斯开展的森林可持续经营技术合作，内容可以包括对现有林“两高一优”经营技术；沼泽、湿地保护、改造与利用技术；劣质无林地引种栽培沙棘恢复森林技术；天然林保护技术等林地高效可持续利用技术；采伐和运输技术、林木的遗传改良与苗木培育技术和相关的森林资源及植被的调查研究、林业遗传育种技术、森林火灾预测以及木材的综合利用等[4]。

2对俄劳务输出

目前俄罗斯的劳动力严重不足，俄罗斯的远东及西伯利亚地区人口更加稀少，林业劳动力供给的质量也不高，“老龄化”现象严重，劳动力短缺己成为开发远东西伯利亚地区森林资源的主要制约因素。我国东北的国有林区开发建设已经成就了一支装备精良、训练有素的木材采运、木材加工工人队伍，随着森林可采资源减少和产量下降，出现生产能力过剩问题，国有林区有大量专业且闲置林业工人，这些工人在适用技术、信息以及资本要素方面有一定的优势条件，能按照市场要求进行加工制造，具备较强的木材加工与生产能力。中国东北的林业工人不仅适应俄罗斯的气候，熟悉俄罗斯的林业生产项目，而且也善于使用森林的培育、采伐、木材加工和木浆造纸的设备，具有其他国家劳动力所不具有的优势，可以利用俄罗斯正在开发远东及西伯利亚的大好时机，利用好在林业劳务市场上的优势，解决就业问题，也能推动俄罗斯的林业发展和建设。endprint

3发展木材深加工产业

俄罗斯出口创汇的主要林产品是原木和锯材，缺少高附加值的林木产品，导致俄罗斯在林产品贸易中缺少竞争优势。木材的深加工技术、设备的落后和缺乏，已经是制约俄罗斯木材加工业发展的重要原因。近年来，俄罗斯半成品木材价格竞争优势在世界市场上正在下降，远远落后于北欧和一些北美国家，市场竞争力严重不足。为了提高俄罗斯林业加工产品的生产和市场竞争力，有些俄罗斯专家提倡以降低进口关税的方法来解决设备问题，以缓解设备和技术不足方面的矛盾，同时加快建立俄罗斯自己的木材加工机械制造企业。但是以现在的实际情况，即使是一些有足够资金和能力进行技术改造的木材加工企业，也必须要购买进口设备。而中国恰恰有先进的设备来满足俄罗斯林业企业发展的需要，联合开发俄方的森林资源。

三、中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区林业合作面临的困境

1劳动力困境

从俄罗斯人口分布的历史性、地理性和人口自然增长率的角度分析，依靠俄罗斯西部迁移人口和人口再生产来解决东部劳动力缺乏的可行性不大，引入外籍劳工参与建设是现实趋势[5]。由于俄罗斯方面的限制，中国对俄罗斯的劳务输出数量有所减少，原因是多方面的，首先，内部管理不完善。主要涉及我国劳务出口结构层次、劳务人员素质、劳务输出政策等问题。例如劳务合同结束之后，有些劳务人员滞留远东及西伯利亚地区从事经贸活动，少部分人存在扰乱当地经济、社会秩序的行为，甚至违法犯罪，给俄罗斯远东社会带来不安定因素。其次，外部制约。表现在俄方本身的市场机制不完善、法制不健全、投资环境不理想，社会治安差和基础设施配套跟不上林业发展的要求，在出入境签证、外汇汇兑、地方政府劳务输入自主权等方面的相关政策不够完善。俄罗斯远东地区由于劳动力短缺引进外籍劳工，本来是资源互补、促进林业生产发展的有效措施，但俄方部分人所持的“中国扩张论”在一定程度上制约了俄罗斯远东地区外籍劳工使用政策，限制了中俄两国在劳务合作上的发展。

2资金困境

东北很多国有大中型企业普遍亏损，造成资金短缺，价值资源的枯竭或匮乏，缺少资金在境外开发项目，生产发展受到严重制约。研究发现，在中俄林业双边合作方面，中国企业与俄方森林资源开发合作项目的规模较小，境外大部分企业经营规模小，加工量少，基本是处于起步阶段，林业投资环境差和生产条件不佳是重要原因。从深层看，中国部分企业对俄合资与合作企业，不着眼于市场的占领，只注重短期效益，缺乏长期经营规划和科学的经营管理，不愿承担风险和投入是主要原因[6]。归根结底，双方资金的匮乏和短缺才是合作陷入困境的真正原因。

四、加强中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区林业合作的建议

1提高劳务人员素质

加强中国赴俄罗斯务工人员的相关教育培训和技能培训，端正出国动机。在出国务工之前，加强对俄的法律法规学习，要对俄罗斯民族的信仰、生活习惯和饮食等知识进行学习了解，做到尊重俄方的生活习惯，遵守俄方的法律法规，强化自我管理，遇到问题可以通过外交和法律手段维护自身合法权益，减少不必要的矛盾。

2敦促俄方改善投资环境

由于俄罗斯历史上的原因，俄罗斯东西部差距极大，俄罗斯的远东及西伯利亚地区的基础设施建设比较落后，在林业合作方面，俄方缺少现代化的森工设备和良好的交通道桥设施，相应的税收优惠政策和配套的政策还不健全，再加之俄罗斯民族传统的沙文主义，排外思想严重，社会治安状况不稳定，这些都制约了中国投资者的资金投向，抓住俄罗斯加大对远东和西伯利亚地区的开发的历史机遇，创造一个优越的投资环境是俄罗斯远东及西伯利亚地区发展的必然趋势。

3加强生态环境保护，打造良好合作环境

在开发利用森林资源时，不仅要追求森林经营的经济效益，还要充分发挥社会效益和生态效益的。因此，防止滥砍滥伐森林，保护区域内的生态环境，加快林地建设管理，做到森林伐后重新抚育、更新及管护工作，做到森林资源的多效益永续经营，这也是中俄两国林业合作共同努力的方向，是区域合作开发的长期发展目标所在，是林业生产发展规律的客观要求。

[参考文献]

[1]国家林业局2014年中国第八次森林资源清查基本情况[EB/OL]http：//wwwforestrygovcn//portal/main/s/3161/content-659779html

[2]商务部俄罗斯森林资源及森林工业简况[EB/OL]中华人民共和国商务部官网， http：//wwwmofcomgovcn/aarticle/difang/heilongjiang/200705/20070504653567html

[3]田刚东北亚区域林业经贸合作研究[D]东北林业大学，2005：114-119

[4]王利荣俄罗斯远东地区利用外国投资问题研究[D]哈尔滨商业大学，2005：13-18

[5]牛燕平俄罗斯人口状况及黑龙江省对俄劳务输出对策建议[R]2003：128-147

[6]田刚中俄森林资源合作开发的现状分析与对策研究[J]林业经济问题，2005（3）：33-35

（责任编辑：张彤彤）endprint