村级同步小康示范创建的方法与实践

张永江

摘 要：以贵州省思南县青杠坝村为例，对村级同步小康示范创建标准、创建方法进行了探索，提出应重点围绕加快经济发展、改善基础设施、建设美丽乡村，丰富群众文化、推进民主法治及生态文明建设等6个方面，加快小康示范村建设。

关键词：同步小康；思南县；青杠坝村；示范创建

中图分类号：F292 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.023

全面建成小康社会是党的十八大提出的惠及全中国人民的宏伟奋斗目标，贵州作为全国全面建成小康社会任务最重的省份，认真抓好村级同步小康示范建设意义重大。思南县至开展同步小康创建活动以来，准确把握习总书记关于“小康不小康、关键看老乡”，“全面建成小康社会，不能丢了农村这一头”的重要论述，紧抓示范乡镇、村创建活动，通过先进乡镇、村示范带动后进乡镇、村及时跟进，全县初步形成了你追我赶、竞相发展的同步小康创建良好局面，以青杠坝村为代表的示范村建设取得了显著成绩。

1 基本情况

思南县位于贵州省东北部，铜仁市西部，地处武陵山腹地，乌江流域的中心地带，杭瑞高速、思剑高速“二高”横穿县境，黄金水道乌江纵贯南北，是黔东北联系湘、渝、川的水陆交通要塞。全县国土总面积2 230.5 km2，其中耕地67 686.7 hm2。全县辖28个乡镇（街道），526个村（社区），2014年，总人口68万人，实现生产总值87.90亿元，财政总收入8.46亿元，农村居民人均可支配收入5 996元。

青杠坝村位于思南县南部，距思南县城25 km，距集镇塘头7 km。全村辖6个村民组，228户，1 058人，耕地面积54.7 hm2，石山、荒山、荒坡面积大，土壤贫瘠，是一个典型的喀斯特山村，贫穷落后曾是这里的代名词。在同步小康示范创建中，面对各种困难和挑战，全体村民大力发扬艰苦创业、敢于拼搏的斗争精神，不断调整产业结构，探索出了一条“支部引领、党员示范、产业推动、共同富裕”的小康发展之路。

2 创建标准

2013年1月，中共贵州省委、贵州省人民政府出台了《关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施意见》，提出了以县为单位推进同步小康建设任务。为切实抓好思南县村级同步小康示范建设，科学评价示范村建设情况，思南县参照贵州省方案制定了《思南县同步小康示范村创建标准》，包括：经济发展（权重29%，下分9项指标）、社会和谐（权重15%，下分2项指标）、生活质量（权重18%，下分8项指标）、民主法制（权重11%，下分7项指标）、文化教育（权重14%，下分4项指标）、资源环境（权重13%，下分5项指标）六大方面，共35项考核指标。（详见表1）

3 创建成效

对照《思南县同步小康示范村创建标准》，思南县小康办组织验收组对青杠坝村小康示范创建进行了验收。结果表明，全村小康实现程度已达到100%，60%指标已超过验收标准。

近年来，青杠坝村以“民心党建”工程为抓手，确立了“山上发展牛羊，山腰发展果树，山脚轮作大蒜、西瓜、辣椒，林间建立蛋鸡养殖小区，”的产业布局；大力发展农民专业协会和村级集体经济组织，全村现有农业专业合作社4个，2014年总产值3 100万元，农村居民可支配收入达到1.18万元，实现了从穷山村到小康村的嬗变，多次获省、市、县表彰。2013年，示范创建经验获陈敏尔省长批示；2014年，先后被省、市、县表彰为先进基层党组织，全省精神文明建设先进村、民族特色村寨、民族团结创建示范村、农村集体经济组织省级示范单位等；2015年3月，被表彰为第四届全国文明村。

4 主要做法

4.1 狠抓经济发展，实现村强民富

近年来，全村立足村情、科学规划，以结构调整为主线，大力发展特色高效农业，经济发展取得了显著成绩。2014年，全面推广大蒜-辣椒-西瓜轮作，累计种植面积100 hm2；养殖蛋鸡10万羽，肉鸡12万羽。村集体经济总收入实现173万元（其中：养殖业收入36万元，种植业收入18万元，公墓收入8万元，集中安置房收入105万元，水协会收入6万元），农村居民可支配收入达到1.18万元，高出全县平均水平97%。

4.2 强化基础设施建设，着力提高村民生活质量

全村着力加快基础设施建设，实施了46万元的农村人畜饮水安全工程项目，安装主管道1.3 km，入户管道5.1 km，自来水入户率达100%，建排污渠3 km。油化通村公路2.5 km，硬化通组公路4.5 km，硬化入户便道8 km，道路通畅率达到100%。2010年申请项目资金16万元，修建生活污水治理环境环保池1个，经上海复旦大学项目研究评估，于2011年5月投入使用。农村电网升级改造已全部结束，电杆、电线整齐，农户内部电线规范，安全用电率达到100%。安装了村级广播，有线电视覆盖率达到100%，电信、移动、联通等无线网络实现了全覆盖。在村公路主干线两旁、中心广场安装太阳能路灯150盏，修建休闲亭2座，150 m休闲长廊1个及公用卫生厕所1个。在生态移民小区修建了200 m2的花园2个。

4.3 以集中建房为抓手，建设美丽乡村

按照节约建设用地原则，全力推进农村住房集中安置，把原有的6个自然小组统一规划成3个集中安置点，为了方便原住在地势较高，交通、水电不便的农户建房，2013年，全村已在村进口主公路旁的荒山地带建成了一个可安置60余户的集中建房安置点，共1.1万m2，修建300 m2的中心花园1个，安装路灯8盏、垃圾桶5个、石凳6把。2014年3月启动实施第二期龙潭源集中建房安置工程，规划总面积1.5万 m2，已安置52户，建成2 500 m2的休闲娱乐广场1个。2015年开工建设了第三期集中建房工程，规划安置25户，启动30户“一户两宅”旧房搬迁工程，实行安置户搬迁后宅基地耕地复垦。

4.4 狠抓民主法治建设，打造和谐乡村

以“四大民主”建设为目标，规范村级各项管理制度，建立健全规章制度，探索出“1+1”模式（村干部与村民），形成了一套好的村民自治机制，制定完善了《村民自治章程》、《村规民约》、《村级重大事项决策制度》、《村务财务公开制度》，在实施村级事务中严格按照“四议两公开”的原则，公平、公正、民主、规范地开展工作。全村实现计划生育率100%，义务教育入学率100%，社会参保率100%。

4.5 丰富群众文化生活，建设活力乡村

全村现有农家书屋1个，存书3 000余册，建成远程教育示范点1个，为群众学习和经验交流提供了平台。筹集资金30万元，修建了占地1 000 m2的村级篮球场及相应的健身配套设施。争取项目资金20万元，修建了占地800 m2的游泳池1个。全村还成立了1支经过专业培训的文艺宣传队伍，结合同步小康创建活动编排节目，发挥了积极引导群众参与乡风文明建设。利用春节，每年要举行一年一度的农民全民运动会，丰富了村民的精神生活。

为营造浓厚慈孝氛围，村委会经常邀请老党员、企退人员等来参加活动座谈会，节假日为孤寡老人送去慰问品。同时积极开展慈孝文化教育宣传，举办慈孝讲座等活动，积极开展“慈孝家庭”、“文明家庭”等各项评比活动。

4.6 抓生态文明建设，创造宜居环境

对全村大部分住房实施了立面改造，扶持每家庭院建1个10 m2的小花园，争取上级资金16万元安装垃圾桶60个，新建垃圾场6个。在村庄主干道、通组路栽种景观树，在半山区全部种上了经果林，森林覆盖率达到了70%。为加强村庄卫生管理，成立了村级环卫保洁队，每户每月交纳卫生费4元，每月2次定期集中清运垃圾。对蛋鸡、肉鸡养殖的粪便实行统一收集、发酵处理；按照新农村“一池三改”项目要求，全村95%以上农户已实现改厨、改厕、改卫。为减少肥料对环境的污染，全村100%实行了测土配方技术。

5 经验与启示

5.1 创建全面小康示范村，加强基层组织建设是前提

群众富不富，关键看支部。青杠坝村的发展初期，并不是一帆风顺。在每一次的改革创新的过程中，都会有群众的不解和质疑。在这个时候，村支部的每一个成员都会紧密地团结在一起。在群众不理解的时候，村支部的成员先试先干，将民心拧成一股绳。

5.2 创建全面小康示范村，选准带头人是关键

青杠坝村的成功离不开一个至关重要的领路人——冷朝刚。冷支书敢于打破传统的农耕方式，以敏锐的市场嗅觉、超前的市场意识寻觅时机，通过个人种植大蒜、西瓜示范带动，带领群众走上了共同富裕的道路。

5.3 创建全面小康示范村，找准发展思路是核心

产业发展是推动农村经济增长，实现农民增收的核心。青杠坝村发展的实践证明，山区农村要发展，就必须因地制宜，将产业发展作为主要依托、主要抓手和主攻方向。只有通过瞄准市场供给需求，不断调整产业结构，实现农业增效农民增收，才能够在全国全省同步小康创建中实现率先发展。

5.4 创建全面小康示范村，引导群众参与是重点

青杠坝村从过去的邻里纷争、偷盗现象时有发生、封建迷信盛行到如今的安居乐业、乡风文明、精神焕发都离不开村干部的宣传发动，利用调研、走访、帮扶和慰问机会，深入到群众中去，和群众接触，多说群众喜欢听的话，多做群众喜欢做的事，不断密切和加深党员领导干部与群众的联系，凝聚力量，形成共识。

参与文献：

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL].（2012-11-20）.http：//www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201211/t20121120_242254.htm

[2] 王克桥.对县级全面建设小康社会进程统计监测指标的探讨[J].辽宁经济统计，2006（11）：4-6.

[3] 吕庆喆.全面建设小康社会统计监测指标体系绍介[EB/OL].[2015-04-10].http：//www.docin.com/p-580044622.html.

[4] 卫长林，林紫坤.贵州省余庆县松烟镇全面建成小康社会示范镇的调查[EB/OL].（2014-06-17）.http：//news.xinhuanet.com/city/2014-06/17/c_126632157.htm.

[5] 孙书安，张永生，李战，等. 河南省农村全面建设小康社会评估指标体系研究[J].河南农业科学，2006（7）：5-7.