江苏暴雨肆虐，浇出城市排水系统短板

栗方

今年自从进入梅雨季节以来，江苏各地遭遇强降雨。截至6月30日13时，自6月23日以来的连续性强降雨共造成南京、无锡、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州11个设区市33个县（市、区）167个乡镇（街道）96.7万人受灾，1人死亡，1人受伤，5.4万人紧急转移安置；倒塌房屋742间，严重损坏房屋2008间，一般损坏房屋2.4万间；农作物受灾面积18.7万公顷，成灾面积6.4万公顷，绝收面积0.5万公顷，直接经济损失21.4亿元。

根据《江苏省自然灾害救助应急预案》的规定，江苏省减灾委、民政厅于6月29日18时启动省级四级救灾应急响应。同时，派出工作组分赴无锡、常州和南京、苏州、镇江，慰问受灾群众，核查灾害情况，指导帮助相关地区开展灾害救助工作，以期最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

据国家防汛抗旱总指挥部办公室6月28日通报，受连日降雨影响，太湖正逼近警戒水位。受降雨影响，太湖周边及杭嘉湖地区多站超过警戒水位，无锡、琳桥两站水位分别超过历史最高水位0.19、0.04米，太湖平均水位涨至3.75米，逼近3.80米的警戒水位，并继续上涨。长江下游支流滁河、秦淮河发生超警戒水位以上洪水，其中滁河全线超警，秦淮河东山站超历史最高水位0.41米。

国家防汛抗旱总指挥部已于6月27日20时启动防汛Ⅳ级应急响应，并派出2个工作组赶赴江苏、安徽协助开展防汛抗洪工作。

南京暴雨如注 多条道路被淹

从6月26日开始，南京迎来了连续降雨，降雨量之大实为南京多年来罕见，创下了多项纪录，比如南京（主城）、江宁当前的梅雨量已超过常年平均值的二成以上，而且南京（主城）、江宁等地的6月份降雨量，创下了南京40年以来的6月份降雨量新纪录。

据气象部门统计，南京在6月27日一天内就降雨204.1毫米，而此前南京历史上6月单日的最强降水量仅为172.5毫米。6月28日，南京积淹水点超过30处，其中，板桥老街、南理工、七桥瓮等地方，积水最深超过1米。

6月中下旬至7月上旬，是长江中下游传统的“梅汛期”。而雨带稳定，强降雨时间长、范围大是本轮降雨的主要特点。据中央气象台首席预报员马学款分析，稳定和水汽条件异常充沛，是导致强降雨集中的主要因素。一般来说，副热带高压的外围往往就是冷空气和暖湿气流交汇的区域，容易产生强降雨。江苏、安徽等地近日正处于副热带高压的外围地区，是降雨的主要集中地，并且一直持续处于这种位置。南京的情况尤其如此，所以才导致出现了连续多日的降雨。

排水系统经受暴雨“大考”

接连不断的暴雨不断造成城市内涝，严重的积淹水、灾情固然都与超纪录的强降雨有关，但是，我们的城市排水系统经受住考验了吗？排水是城市生命线，敷衍不得。雨中暴露的问题引人深思。

通过这几年的地下管网改造，加上泵机排水能力不断提高，南京应对大暴雨的能力比前几年提高了不少，全市总体汛情还算稳定。尽管如此，在创纪录的强降雨面前，主城区还是出现了30多处的积水点，江宁等区域更是一片“汪洋”。为何南京还是会发生严重内涝呢？原因是多方面的。首先是长江水位升高导致内河排水不畅。此次降雨太大且持续时间久，造成区域流量增大，内河水位均超警戒，道路积水往河道里排放非常吃力。此外，长江南京段受上游来水和本地降水增多的影响，水位超警戒，支流水流被干流高水位所阻，形成壅水现象，水很难排出去。其次，城市建设导致一些管网不通。南京河西的扬子江大道过去是不会积水的，这次却成了“一片汪洋”。经分析，原来是附近地铁10号线建设时造成了地下管网的堵塞和不畅。而定淮门大街沿线也出现了多个积水点，分析原因，也与纬三路过江隧道施工破坏了地下管线有关。城市建设，尤其是地下工程的施工，虽有利于城市发展，但由于缺乏科学严密的安排，也给城市管网“添了堵”。再次，待改造的棚户区成为重灾区。此次南京暴雨，淹水严重的2个居民区分别是秦淮区的七桥地区和鼓楼区的九家圩地区，而这2处都是待改造的区域。七桥地区多为平房和2层小楼，地下管网非常老旧。而九家圩地区，周边是拆迁工地，地下管网已被破坏。待改造的棚户区处境尴尬，管网建设还有待城市改造时统一规划设计，每次下暴雨，也只能是人为地用泵机排水。最后，南京的城市排水是区域、条线分割的，建设标准、养护要求不统一，部门之间缺少对接，缺少配合，没有全市统一的排水业务主管部门。此外，内涝还与部分区域地下管网管径小，不通畅，排水设施老旧等有关。

以往鲜亮的城市瞬间变成“水城”，暴露了一些看似“现代化”的城市在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面的落后状况。

打造海绵城市

应对暴雨积水，排水管线的权责、义务、管理还需进一步厘清。不过，建设海绵城市也是缓解城市积水的一个好办法。海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”出来并加以利用。

“城市建设往往追求用地一马平川，还会填湖平壑。”南京一位市政专家指出，“比如南京的进香河等一些内河已经被填平了，城市道路更是堪比装潢，铺上地砖，完全不透气。”这几年，城市又倡导起建设能“喝水”的马路，也就是海绵马路。它看上去就像沥青路面，但路基表面用的是透水沥青和透水混凝土的材料，使得雨水能够及时下渗。

据了解，南京也在做“海绵道路”的试点，河西天保街有一段600米“海绵道路”，这是全市的生态路示范段，一场大雨过后，路面雨水都会下渗到路基的管道内，路上干净清爽。南京市规划局河西分局副局长罗海明介绍，随着城市的发展，水泥路面越来越多，积水很难渗透、消化。但是，“海绵道路”可以让雨水更好地渗透、回收，并加以利用。

现在积淹水的区域很多是住宅小区。因此，从今年1月1日起实施的江苏省绿色建筑设计标准提出了新的要求：2万平方米以上的新建项目都要建雨水收集系统，也就是给小区建一个蓄水设施。专家说，在小区的地下空间建蓄水池，在遇到极端暴雨天气时，小区物业就可以收集雨水，排积水。等到雨后，收集的雨水还可以浇灌植物、清洗楼宇，非常节能环保。但是实施起来很难，开发商从个人利益出发，宁可多建几个地下停车场也不会建蓄水池，因为建蓄水池不仅会增加投入，而且没有什么收益，每年还要产生养护等费用，所以，很少会有住宅小区主动去建。