规划环评中水环境承载力的实例研究

福建省环境保护设计院　陈海英

规划环评中水环境承载力的实例研究

福建省环境保护设计院陈海英

在工业园区规划环评的编制过程中，应充分发挥水环境承载力分析内容在规划环评中应有的作用。该文认为，除了可实现对规划区排污规模、排污位置和排污标准的优化，水环境承载力分析还应实现对规划区功能定位、规模、布局、产业结构等核心内容的优化。

规划环评水环境承载力开发规模产业结构

1　概述

自2009年8月《规划环境影响评价条例》发布以来，我国各地的规划环境影响评价（简称“规划环评”）开展得如火如荼。各地环评工作者根据已颁布的《规划环境影响评价技术导则》（2014）等相关导则和标准，在实践中不断丰富和完善规划环评的理论与技术。水环境承载力分析作为规划环评的重要内容，其评价内容、评价要求和应发挥的作用，也在具体的环评实践中不断完善。

2　水环境承载力在规划环评中的作用

水环境承载力是指在某一时期、某种状态下，某一区域水环境对人类社会经济活动的支持能力的阈值。它是规划环评中的重要内容，是对规划不断反馈、校正、优化、完善，最终形成推荐方案的重要工具。

对于福建地区而言，大部分区域的地表水资源不够丰富，径流量较小，且水利开发较多，以小规模的水电站、水库为主，在被各电站、水库层层截留后，径流量更小，水环境承载力较小，因此水环境承载力通常成为福建各地开发工业园区的主要制约因素。所以，在福建工业园区规划环评的编制过程中，尤其应重视水环境承载力的分析，充分发挥水环境承载力在规划环评中的作用，以最终形成一个具有环境合理性的推荐规划方案。

然而，目前我省大部分工业园区规划环评报告中，水环境承载力分析仅实现对规划区排污规模、排污位置和排污标准的优化，未能实现对规划区功能定位、规模、布局、产业结构等核心内容的优化。笔者认为，水环境承载力分析应实现对规划环评核心内容的优化，在规划环评中发挥的作用应包括：

（1）判定规划区开发规模合理性，是否需要削减和优化开发规模；

（2）从水环境承载力角度，判定规划区产业定位的合理性，是否需要调整其产业结构；

（3）判定规划区排污规模的合理性，是否需要采取提高水重复利用率、中水回用等措施减少排污量；

（4）判定规划区排污执行标准的合理性，是否需要优化；

（5）判定规划区排污口位置的合理性，是否需要优化。

3　实例研究——以福建省某工业集中区规划环评为例

3.1规划区的概况

3.1.1规划概况。某工业集中区位于某县城以南，规划总面积为406.38hm2，分南北两个片区，共四个组团。其中北片区规划面积为156.63hm2，包含A、B两个组团，南片区规划面积为249.75hm2，包含C、D两个组团。规划期限为2014～2030年，其中近期为2014～2020年，中期为2021～2025年，远期为2026～2030年。

3.1.2功能定位。该集中区为县精细化工、铁合金（工业硅）、机械电子、农副产品加工及林产品加工基地。

3.1.3产业结构和布局。A组团主导产业为精细化工（林产化工及日用化工），B组团主导产业为精细化工（某化工厂及其下游产业）和铁合金（工业硅），C组团主导产业为机械电子、林产品加工，D组团主导产业为农副产品加工。

3.1.4排水规划。北片区污水厂服务A组团和B组团，远期规模为13000t/d，污水处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）的一级B标准后尾水排入洋中溪。南片区污水处理厂服务C组团、D组团和甘棠乡集镇，南片区污水厂远期规模为 7000t/d，污水经二级处理达GB18918-2002一级A标准后排入甘棠溪。

3.2规划区的水环境承载力分析

3.2.1排污规模的合理性分析

根据水环境承载力分析结果，2030年，北片区污水厂、南片区污水厂的排水规模应控制在4500t/d、1800t/d范围内。该规模远小于规划远期排水规模（北片区污水厂、南片区污水厂分别为13000t/d、7000t/d），也部分小于环评重新核算的排水规模（北片区污水厂、南片区污水厂分别为3500t/d、3000t/d）。对比环评重新核算的排水规模，笔者认为，南片区污水厂排污规模不合理，应削减其排污规模。

3.2.2对规划区开发规模、产业结构、排污位置、用水重复利用率的优化建议

为了削减南片区污水厂的排污规模，现提出如下规划调整建议：

3.2.2.1暂缓开发工业集中区部分区块

考虑到C组团高速公路以东区块与紧邻的甘棠乡总体规划不符，并对甘棠集镇向北拓展形成制约，因此，环评建议C组团高速公路以东区块暂缓开发。C组团高速公路以西区块现状基本农田、自然保留地以及公益林的面积约占西部区块总面积的62.46%，且此处远离交通干道202省道，近期不具备开发条件，受限于甘棠溪水环境容量，建议暂缓开发C组团高速公路以西区块。综上，C组团暂缓开发。

3.2.2.2调整产业布局

C组团暂缓开发后，规划区内没有机械电子、林产品加工产业用地，且考虑到农副产品加工产业排水量相对较大，应缩减南片区D组团的农副产品加工产业规模。环评建议，D组团202省道以北产业布局调整为耗水量较低的机械电子及林产品加工产业。

3.2.2.3南片区污水厂及排污口的位置移至上游1km处

由于C组团暂缓开发，环评推荐将南片区污水厂及排污口的位置移至上游1km处。原因如下：①南片区污水厂位置与该县甘棠乡总体规划（2014～2030）不一致，为了让两个规划相互衔接，环评拟将南片区污水厂及排污口的位置移至上游1km处（即该县甘棠乡总体规划（2014～2030）中规划的位置）。②根据环评结论，将南片区污水厂及排污口位置挪到上游1km处，其环境影响在可接受范围内，在水环境承载力范围内，因此污水厂及排污口的位置具有环境合理性。

3.2.2.4提高企业进入本工业集中区的门槛要求，要求引进排水量小的企业，限制引进排水量大的企业。

3.2.2.5要求企业提高工业用水重复利用率。考虑本工业集中区发展绿色经济和构建环境友好型工业园区的定位，结合《综合类生态工业园区标准》（HJ274-2009），要求本规划区2020年、2030年工业用水重复利用率应分别达到75%、80%。

3.2.2.6对工业用水重复利用率和中水回用率高的企业进行一定的经济、财政优惠。

3.2.3对规划区排污执行标准的优化意见

环评重新核算的北片区污水厂排水规模（3500t/d）在水环境承载力范围内，因此，北片区污水厂执行一级B标准具有环境可行性。同时，考虑到北片区污水厂服务范围内以化工产业为主，废水成分复杂，处理难度大，国内极少数的化工企业废水可处理达到一级A标准，从技术可行性角度，北片区污水厂出水达到一级A标准的可行性不大，因此，环评认同规划中的执行标准，即北片区污水厂执行一级B标准具有合理性和可行性。

对于南片区污水厂而言，第一，由于其受纳水体的水环境承载力很小，执行一级A标准本应具有环境可行性。但对照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）及修改单的规定，“当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，执行一级标准的A标准”，“城镇污水处理厂出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，执行一级标准的A标准”。由于南片区污水厂的受纳水体——甘棠溪未作为城镇景观用水和一般回用水用途，也不属于国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等，因此，环评认为，南片区污水厂不属于该标准中一级A标准的适用范围，不应执行一级A标准。第二，该工业集中区定位为县级工业集中区，南片区主导行业为农副食品加工等附加值不太高的产业，一级A标准实施成本太高，从经济角度分析不可行。第三，从目前福建省内执行一级A标准的污水厂运行情况看，较多污水厂出水出现某些指标始终无法达标的现象。因此，从技术角度分析，一级A标准的工艺不太成熟。因此，环评认为南片区污水厂应执行一级B标准。

4　小结

本文结合实地规划环评分析，认为，除了可实现对规划区排污规模、排污位置和排污标准的优化功能外，水环境承载力分析还应实现对规划区功能定位、规模、布局、产业结构等核心内容的优化。在工业园区规划环评的编制过程中，应重视水环境承载力的分析，充分发挥水环境承载力在规划环评中的应有作用，并在实践中不断丰富和完善其理论与技术。

［1］逄勇，陆桂华.水环境容量计算理论及应用［M］.北京：科学出版社，2010.

［2］张晓东，慕金波.山东省河流水环境容量研究［M］.济南：山东大学出版社，2007.

［3］严勰，陈海英，等.屏南县工业集中区总体规划（2014-2030）环境影响报告书［R］.福州：福建省环境保护设计院，2015.