浅谈道路工程的成本预算控制

李 庚

(1.长安大学;2.贵州贵安建设投资有限公司)

1 工程概况

金马大道为贵安新区核心区东侧南北向交通主干道，道路起于清镇市城北金清路，向南经金华镇、麦坪乡、湖潮乡，止于马场镇小干河村，道路全长28 km。

金马大道为双向八车道城市主干道，设计车速60 km/h，采用沥青混凝土路面。设有与东纵快速路并线贵安新区最大的枢纽立交，与东纵线并线段宽94 m，双向合计二十车道，以利于车辆的快速分流。道路南段设置有慢行系统骑游道，骑游道宽度为5 m，长11 km。全线设置立交3 座，分别为金马互通、天河潭立交，贵安大道立交;主线共设置19 座桥梁，桥梁总长4 820 m。

金马大道于2012年12月开工建设，2014年6月30 日全面建成通车，项目概算总投资60 亿。

2 道路工程的成本预算控制中的问题

2.1 成本预算人员的素质参差不齐

道路工程成本预算工作属于工程预算的一部分，所以，工程预算可以对道路施工的成本预算进行指导与调控。不过，道路工程成本预算又具有专业性和技术性。很多道路工程成本预算工作人员只重视成本预算政策性，却忽略了它专业性与技术性的一面。既不能独立处理道路工程技术上的经济问题，也不具备成本预算的控制能力，常以事后处理的方式工作。只重视预算结果的编制，而不重视预算结果的执行情况，缺少对预算项目的调研和论证。这样预算的结果就和实际有着极大的差异，无法实现预算管理的作用。

2.2 成本预算控制体制的不完善

道路工程项目由于个别负责人的权利过大，缺少约束，使施工单位和负责人利益出现摩擦，使成本失去控制。有些工程项目把成本权利收回到公司控制，又导致项目负责人失去控制成本的积极性。还有些工程项目把成本控制交到财务人员手中。这些问题都是由于缺少完善的成本预算控制体制，不能完成道路工程项目的成本预算控制。

2.3 缺少全程的成本预算控制

我国道路工程的成本预算还停留在阶段性管理上，缺少项目全程的综合管理。而项目成本的管理包括成本核算，只能对实际发生成本记录和计算，反映的只是执行的结果。道路工程建设有一次性的施工特点，所以，成本管理一定要移到对成本事前与事中的预算控制。缺乏管理，尤其是材料管理，导致材料的浪费，使工程项目成本增加。道路工程项目的组织机构也不完善，施工中不能对成本控制进行检查与考评，不能做到责、权、利结合的成本控制，使成本预算控制不能发挥出作用，造成成本的超支。

3 道路工程成本预算控制对策

3.1 招投标时就要开始成本预算工作

道路工程的成本预算要从招投标时开始，成本预算和目标收益都是控制预算与编制施工预算的重要因素。招投标以前，施工单位就要提出合理的、合招标文件要求的报价，通过调查和研究，开展成本预算工作。施工单位要在了解市场行情基础上，再结合施工单位自身情况，通过反复进行成本的测算，确定最终的符合企业经营预算的合理竞标。

3.2 通过施工成本的预算完成人力和物资消耗的控制

道路工程项目在实施前，要按照设计图纸对道路工程项目的总量与成本进行预算，可以作为项目施工的指导依据。例如:金马大道于2012年12月开工建设，预计2014年6月30 日全面建成通车，项目概算总投资60 亿。施工队伍任务安排也要按照任务单与领料单执行，而且施工队伍要做好技术的统筹安排。施工阶段，施工队伍要按照工程的进度和人员、物资的消耗程度进行记录，这份记录可以作为任务单与领料单的结算依据。施工结束后，按照任务单与领料单进行工程结算。

3.3 建立成本控制体系

工程施工前就要确定项目负责人，负责人要对工程有着足够的了解，对工程进度、工程质量和工程成本预算及工程安全等方面都要负全责，尤其对成本控制的责任要从工程施工前开始，如果成本失去控制，就会使项目经济效益受到损失，无法实现预期成本预算的目标。例如图1 所示，就是在目标成本与预计成本上发生了变化，导致最终成本失去控制。所以，施工前，就要确定道路工程项目负责人责任考核工作。

表1 工程成本预算与实际成本的对比

［1］王大植，尉翠兰.我国公路工程造价管理的思考［J］.中国水运(下半月)，2011，(4).

［2］胡冠旗.论工程造价管理存在的一些问题及改善举措［J］.中小企业管理与科技(上旬刊)，2011，(1).

［3］魏宏森.系统论、信息论、控制论与现代科学方法论(笫二版)［M］.北京:高等教育出版社，2012.

［4］徐晓.保障道路工程造价管理的有效性［J］.湖南农机，2012，35(1):25－28.

［5］梅志宏.对公路工程造价管理的认识及建议［J］.法制与社会，2010，(14).