云南边疆民族地区维稳形势与预防机制研究

李保中　周芸芸

摘要：云南地处祖国西南边陲，是中国少数民族最多的省份，目前云南仍然是经济较落后地区，发展不平衡，特别是少数民族山区。随着经济的发展，社会矛盾凸显、利益冲突频发，再加上边疆因素，云南安定团结的局面受到了种种突发事件的冲击。本文主要探讨了影响云南边疆民族地区社会稳定的主要因素及其表现和原因，并在此基础上，就建立健全预防突发事件、维护社会稳定的机制提出了若干对策意见。

关键词：云南；民族边疆地区；维稳；预防机制

中图分类号：D633；D635文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）20-0032-03

作者简介：李保中（1976-），男，云南德宏师范高等专科学校，副教授，德宏师专社科系法律教研室主任、德宏州法学会常务理事；周芸芸，女，云南德宏师范高等专科学校，副教授。

一、云南边疆民族地区社会不稳定因素分析

（一）因经济纠纷导致的社会不稳定

云南社会正处于经济高速发展的阶段，同时也是各种利益冲突的集中爆发期，各种利益纠葛频频出现，“寸土必争、毫不妥协”的情况时常发生，许多矛盾、冲突就是因为一些小的经济利益纠葛而发生的，这些情况严重影响到了社会的和谐稳定。例如：2014年1月10日，丽江华汇工业品市场商铺承租户100多人因商铺租赁纠纷到古城区政府上访时，强行冲击政府机关办公室、打砸办公物品，造成3名民警及3名上访人员不同程度受伤。①

（二）因欠薪导致的社会不稳定

云南很多企业，尤其是劳动密集性企业（如建筑业）的欠薪情况时有发生，云南省人力资源和社会保障厅就开展了多次清理整顿拖欠工资专项活动，为劳动者追回工资等待遇就达人民币14.18亿元。②很多被欠薪的都是农民工，他们欠缺法律知识、缺乏维权能力，他们要不就忍气吞声，要不就集中上访，有的还采取跳楼的极端手段维权。例如，“2011年9月昆明在两周内就发生了3起‘跳楼讨薪事件，所涉及人数达11人。昆明建筑领域农民工被欠薪的现象频有出现，以‘跳楼或其他过激方式讨薪已形成一种常态。”③

（三）因征地纠纷导致的社会不稳定

近些年云南经济发展较快，对土地资源的需求比较大，在各种因素的影响下，征地比较普遍。国家对国有土地及国有土地上的房屋征收有比较严格的规定，但对于征收集体土地制度还尚需进一步完善，再加上某些地方政府在工作中没有充分考虑民情民意、甚至有贪腐现象发生，因此频发因征地引起的群体性事件，难以妥善处理。例如，2013年10月，昆明市晋宁县晋城镇广济村因征地纠纷发生群体性事件，该县公安机关在晋城镇依法传唤2名嫌疑人后，引发广济村村民聚集，现场工作人员和途经该地的公务人员遭村民堵截，参与现场处置的警务人员被村民围攻，30余辆公务车被打砸，致26名公安民警和1名协警不同程度受伤。④

（四）因民间纠纷导致的社会不稳定

云南经济、教育落后，很多人尤其是边境、民族山区的群众受教育程度不高，很多人的法律意识淡薄，面对各种利益纠葛不能正确对待。邻里之间、村民之间、村与村之间，常常因为争夺土地、林木等各种资源发生纠纷，而且一旦处理不及时或不公正，就会引发群体性事件。笔者本人在下乡期间，就亲历两户村民因争夺林地归属而准备动刀砍人的事件；云南还发生过因坟地位置而导致的两村村民集体械斗，致人伤亡的重大治安刑事案件。

（五）因暴恐事件导致的社会不稳定

因分裂分子极端势力的影响，各种暴力恐怖事件时有发生，云南虽地处边疆但也深受其害。最典型的莫过于2014年3月1日晚发生在昆明火车站，由新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件，共造成29人死亡、130余人受伤。另外，还因为个别人的仇视社会心理或厌世情绪而发生的暴力事件，如2008年7月21日，昆明两辆公交车发生爆炸，造成多人伤亡；2014年7月24日，昆明某男子因病厌世，在金殿公园西门驾驶车辆突然冲向路边行人，造成多人受伤。

（六）缅北战火导致云南边境地区社会不稳定

缅甸政府与缅北的地方势力多年来一直战火不断，屡次发生规模不等的各种武装冲突，这些冲突都比较靠近云南的德宏与临沧地区，我国边民的生活受到了不同程度的冲击。例如，2008年8月缅甸果敢地区发生武装对峙，导致3.7万名边民涌入我境内。缅方3发炮弹射入我境内，造成我边民1死2伤，同时有14名中国边民在境外躲避战火中1死13伤，⑤2014年上半年缅北再次发生战火，有时候缅甸战火发生地仅距中国边境5公里远，云南边民的生活受到了较大影响。

二、云南边疆民族地区社会不稳定因素的主要特点

（一）利益纠葛性大多数突发事件、群体事件的发生都因利益争执而起，如征地纠纷、土地纠纷、林地纠纷等。计划经济体制下利益的单一性在当下已经被利益的多元化替代，各种利益主体过分注重自身利益得失，所以矛盾频发，而且利益分配不公也是导致社会不稳定的主要原因；

（二）长期性与突发性的结合各种不稳定因素的产生是一个长期酝酿的结果，不是简单的突发。经济纠纷、邻里纠纷、村与村纠纷等都是长期利益冲突的结果，表面上看一切平静，等不满情绪积蓄到一定程度，一个小事件就会使得冲突激化，从而导致整个事件突然爆发，引起不可预知的后果发生。例如，2008年7月19日，云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生严重的警民冲突，造成2名村民死亡，17名村民、41名公安民警受伤，就是一起典型的矛盾长期得不到公正解决，从而突发为一起影响极为恶劣的群体性事件。

（三）复杂性云南是一个多民族的地区，我们强调社会和谐、民族平等团结，但社会仍存在着文化、经济收入、社会财富分配等各种差异和矛盾，各民族群众间甚至本民族内部都常常存在冲突，有些地方还存在官民冲突，各种因素交织在一起，互相影响，使得云南社会不稳定因素具有复杂性，一旦爆发难以处理。

（四）国际性云南与越南、老挝、缅甸接壤，国边境山水相连，无天然屏障，边境管理非常困难，很多边民自由出入，如入无人之境，这带来了极大的安全隐患。而且，“据德宏州公安局介绍，近年来，云南省德宏州被新疆‘三股势力等恐怖分裂势力和境外敌对势力紧紧盯上，妄图把德宏州变成潜入潜出、接头联络和组织串联的交通线，贩毒、贩枪、渗透破坏和实施暴恐活动的中转站。”⑥另外，缅北政局不稳，经常发生武装冲突，也导致边境地区社会不稳定。

三、云南边疆民族地区社会稳定的预防机制

（一）云南边疆民族地区维稳重在预防

维护一个地区的社会稳定，工作重心应该是预防。云南是边疆民族地区，经济落后、教育不发达，社会环境复杂，极少数人的道德、法律素质不高，容易引发各种冲突和矛盾，导致社会不稳定。许多突发事件尤其是群体事件一旦出现便难以处理，而且突发事件的后果具有不可控性，常常发生伤亡的后果。各种事件常常使得各级政府疲于奔命，效果不理想。所以，工作的重心应该是加强对各种不稳定因素的防范，将矛盾和冲突尽可能的抑制在萌芽状态，保持社会稳定。

（二）云南边疆民族地区维稳的预防机制

1.加强法治、惩治腐败，实现社会公正

社会维稳不能为了维稳而维稳，各种社会不稳定因素都有其存在、发生的深层次原因，纵观各种不稳定因素，很多都是由于无法实现公正而导致的，这一点在许多征地纠纷、孟连事件中表现得非常突出。

首先，要加强法治。实现社会公正离不开法治，我国实行依法治国的基本方略，反对人治、反对特权，国家机关尤其是各级政府应该严格遵守法律，依法行政，用法律维护公民的合法权益，保证公民的各种诉求得到法律的公正处理、各种违法行为得到法律的制裁。法院依法行使司法审判权，通过司法程序来处理各种诉讼案件，保证案件得到公平处理，保证公民的切身利益不受侵犯。

其次，严厉惩治腐败。目前我国官员腐败屡见不鲜，贪腐现象令人咂舌。腐败是导致社会不稳定的重要原因，官商勾结、权力寻租使得人民群众怨声载道，很多老百姓被迫走上了暴力维权的道路，再加上部分政府工作人员工作方法简单粗暴，使得矛盾更加激化。以习近平总书记为核心的党中央近期掀起了反贪风暴，我省也有很多贪腐分子被依法惩处，这些都是深得民心的举措，不仅维护了法律的尊严、保护了群众的合法利益，更有利于社会公正的真正实现，这才是维护社会稳定的根本方法之一。

2.发展经济、建立健全社会保障体系，关心弱势群体

云南很多地区，尤其是山区的经济发展困难、农民收入较低，贫富差距加大。这些地方交通落后，自然资源匮乏，生态环境恶劣，生活状况差。贫穷在社会稳定方面的影响主要有：一是，人们对利益的获得特别敏感，锱铢必较，不能很好的处理各种经济纠纷和邻里纠纷，容易引发事端；二是，贫穷家庭成员受教育程度低，大多数不懂法，合法权益被侵害后容易走极端，引发各种治安刑事案件；三是，有些人因为贫穷走上违法犯罪的道路，危害社会、影响稳定。

大力发展经济，减少贫富差距，增加普通百姓收入、提高百姓生活水平，重点扶持我省边境、少数民族、山区的经济发展，让他们的生活富裕起来，人民才能安居乐业，社会才会真正稳定。同时，要健全社会保障体系，下岗失业人员、低收入人群、残疾人员、因病返贫家庭等应得到社会保障体系的全面覆盖，关心重视弱势群体的生存状况，改善其生活也是维护社会稳定的当务之急。

（三）加强基层组织建设，发挥维稳排头兵的作用

云南是典型的高原地区，各乡镇、农村远在山区，交通不发达，很多时候政权机关的影响力难以达到山区群众，发生了突发事件后难以及时到达出事地点，政府处理事务存在较明显的滞后性。在此种情况下，必须充分发挥基层组织的作用，尤其是村民委员会及各村民小组的作用。相比较而言，村委会的优势主要有：一是，村委会是我国最基层的组织，是最接近群众的人，对每家每户的情况都十分了解，有利于开展各种工作；二是，根据法律规定村委会的主任及村民小组长都是经过本村村民民主选举产生的，群众对其信任度较高，工作能正真发生实际效用。社会维稳必须依靠基层组织，应当加强对村委会的工作指导与支持，加强村委会的工作能力，维护农村社会的稳定。

（四）重视民间调解，运用民族自身力量维稳

大多数纠纷发生在基层，很多都是邻里之间的琐碎之事，很多都难以通过法院解决。应当充分重视民间调解的力量，充分发挥非诉纠纷解决机制的作用。民间调解（或人民调解）与诉讼相比较具有的优势是：其一，民间调解的前提是自愿、平等，许多当事人基于时间、精力和财力成本的考虑都愿意接受人民调解委员会的调解，调解成功的可能性很高；其二，很多人民调解员其实都是居、村委会的成员，是经过民主选举产生的，在群众中有较高的威信。应该充分重视民族地区民间调解的作用，对其工作给予大力支持和配合。

（五）充分发挥村规民约作用，弥补法律不足

云南少数民族农村有一个弥补法律局限性的重要能量——村规民约，对于村民来讲，法律是“国家的法”，而村规民约则是“村民自己的法”，村民们更愿意自觉遵守。村规民约的内容涉及村民生活的方方面面，一般涉及到社会治安、消防安全、村民风俗、邻里关系、婚姻家庭、环境卫生、山林土地、教育等诸多内容，涉及内容虽然很多，但是具有较强的针对性，能解决本村存在的实际问题，对于实现民族地区的社会稳定有着重要的作用。应当加强对各少数民族村寨村规民约的指导工作，有针对性的加强村规民约在维护农村社会治安稳定方面的作用，用村民自治的方式实现边疆民族地区社会稳定。

（六）制定完善各种应急预案，有效防范暴恐事件

暴力恐怖事件是导致云南边疆民族地区社会不稳的一个重要原因。2014年3月1日昆明火车站暴恐事件，沉重的给云南各界敲响了警钟，缅北武装冲突也给时常给云南德宏边境社会稳定带来威胁。这些问题都具有涉外因素，单靠云南自身的力量难以解决，必须从国家层面加强国际合作，对民族极端分裂势力进行打击，也必须从国家层面对缅方施加影响，才能更有效的解决或缓解这些问题。对于云南来讲，目前要及时制定和完善各种突发事件的紧急应对预案、措施，全面调动公安、武警、司法、卫生、交通、民政等各种政府力量，并积极运用民间力量协助政府处理各种突发事件，整个社会动员起来，分工明确、职责到位、措施合理，才能有效防范各种极端势力对边疆民族地区社会稳定的威胁。

[注释]

①人民网2014年01月11日报道，[EB/OL].http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2014/0111/c228496-20361609.html，2015-3-27.

②云南网2014年1月30日报道，[EB/OL].http：//yn.yunnan.cn/html/2014-01/30/content_3061326.htm，2015-3-27.

③云南网2011年9月11日报道，[EB/OL].http：//society.yunnan.cn/html/2011-09/11/content_1818453.htm，2015-3-27.

④云南网2013年10月24日报道，[EB/OL].http：//society.yunnan.cn/html/2013-10/24/content_2930174.htm，2015-3-27.

⑤新浪网2009年8月31日报道，[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2009-08-31/083816213564s.shtml，2015-4-28.

⑥中国新闻网2014年7月17日报道，[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/07-17/6399001.shtml，2015-2-28.

[参考文献]

[1]石路.论民族地区突发公共事件的预警与防范机制[J].贵州民族研究，2007（1）.

[2]杨安华.民族地区突发事件与危机管理机制研究[J].公共管理学报，2005（3）.

[3]刘国军.完善民族地区地方政府应急管理机制建设的思考[J].民族与宗教，2009（1）.

[4]段玥婷，周芸芸.浅谈德宏地区少数民族村规民约[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2013，6，15.