央企境外资产流失多涉“七宗罪”

曹煦

央企的境外资产到底有多少？

国资委从未正面公布过相关数据，加之央企境外资产基本未进行过国家审计，更多地依靠央企自行审计，导致央企海外资产的账本对公众来说似乎成了一本“糊涂账”。

在账目不明晰的情况下，近年来又频频爆出各种原因导致的央企境外资产流失案。而随着“一带一路”战略的实施，大量国有资本势必即将“出海”。值此之时，《中国经济周刊》特别梳理近年来央企境外资产流失的标志性案例，并细数导致资产流失的“七宗罪”，希望能为参与全球竞争的央企们提供前车之鉴。

“一宗罪”——权力过大  缺乏约束

典型案例：中航油陈久霖事件

2003年经国家有关部门批准，中国航空油料集团公司（以下简称：中航油）新加坡公司在取得总公司授权后，开始做油品套期保值业务。在此期间，一手带领中航油新加坡公司取得飞速发展的总裁陈久霖，在没有经过母公司批准的情况下擅自扩大业务范围，从事国家严令禁止的期权投机。由于操作失误，截至2004年12月，中航油新加坡公司在进行石油衍生品期权交易的过程中，合计损失约5.54亿美元。

享受着新加坡中资企业里最高薪酬的陈久霖因此被迫离职，并遭到新加坡警方拘捕。2006年3月，新加坡初级法院作出判决，以从事局内人交易等罪名判处陈久霖入狱服刑4年零3个月。陈久霖也因此成为第一个因触犯国外法律而被判刑的央企高管。2007年2月，时任中航油总经理荚长斌被国资委责令辞职。

据报道，中航油新加坡公司从事场外期货投机交易历时一年多，从最初的连续卖空石油期权200万桶发展到出事时的5200万桶，一直未向中航油报告，母公司通过正常的财务报表也没有发现。主要原因是，在中航油新加坡公司，陈久霖是真正的“土皇帝”。最初公司高管只有陈久霖一人，2002年母公司曾向新加坡公司派出党委书记和财务经理。但陈久霖以各种理由将母公司委派的财务经理两次换掉，从新加坡雇佣当地人担任财务经理。新加坡公司党委书记在新加坡两年多，竟然一直不知道陈久霖投机期货一事。

这一事件中，母子公司的风险管理制度也形同虚设。新加坡公司有风险委员会，也制定了风险管理手册。手册明确规定，损失超过500万美元，必须报告董事会。但陈久霖从未报告过，集团公司也没有制衡的办法。

剖析中航油事件，无论将其解读为母公司的风险管控失责，还是陈久霖从“航油大王”到“期货狂徒”的个人悲剧，唯一可以认定的事实是5.54亿美元的国有资产已灰飞烟灭。

“二宗罪”——投资激进  决策冒险

典型案例：中钢澳洲铁矿石项目失败

2008年4月至9月，中国中钢集团公司（以下简称：中钢）与日本三菱围绕澳大利亚铁矿石生产商中西部公司，展开了长达5个月收购竞赛，最终中钢通过每股高出最初报价近1澳元的价格收购了中西部公司近100%的股权。中钢最为看重的，是中西部公司旗下核心资产——Weld Range铁矿石项目。

中西部公司被中钢收购后，澳大利亚西澳政府开始拍卖该地区的铁路、港口和码头等基础设施的修建与经营权，最终基础设施的经营权被日本三菱参股合资的Oakajee Port & Rail公司拍下。对于中钢看重的Weld Range项目来说，这一基础设施项目乃是决定其矿石运输的生命线。

三菱参股合资的公司拿下铁路、港口和码头等基础设施的经营权之后，便推迟了这一生命线的建设。2011年6月，西澳方面宣布相关基础设施建设的工期推迟至2015年。随后，中钢宣布暂停Weld Range项目，称因基础设施建设进度持续推迟使公司每年增加1亿澳元的成本。

耗资13.6亿澳元“敌意收购”的澳大利亚铁矿项目，却因港口、铁路等基础设施问题，在收购完成三年后被叫停。

2011年，黄天文被免去中钢总裁一职，至今未有公开任职。中钢对中西部公司的投资以及这个耗资巨大的项目未能产出效益，被舆论认为是黄天文任期内中钢众多投资失败案例中的典型。

“三宗罪”——恶性竞争  互挖墙脚

典型案例：南北车海外竞标

中国南车和中国北车自2000年由原铁道部下属的中国铁路机车车辆工业总公司一分为二以来，一直视彼此为最大竞争对手。

公开资料显示，2011年在土耳其的机车招标项目上，北车刻意压低价格，与南车竞争，最终该项目被韩国公司抢走。2013年，中国北车向中国机电商会投诉中国南车，称在阿根廷的动车组采购招标中，由于南车开出127万美元/辆的“超低价”，令原本报价230万美元/辆的北车极为被动，最终丢掉了订单。而根据当年中国机电商会的调查，在南车给出报价后，北车还决定大幅降低报价至126万美元/辆。

阿根廷方面认为中方企业的报价不严肃，还一度请中方作出解释，并表示暂停中方其他公司已签约项目。该项目最终由南车以127万美元/辆的价格中标，南车称这个价格仍有利可图。此事一度成为央企海外内讧的反面案例。

在分家14年后，业绩难分伯仲（南北车2013年实现营业收入分别为978.9亿元和972.4亿元）却饱受重复建设、恶性竞争质疑的南北车，在高铁出海的国家战略前，终于走向了合并。

国资委研究中心主任楚序平曾在第四届国际投资论坛上发声：“以前在国外老乡见老乡两眼泪汪汪，现在是他国遇老乡，两眼露凶光。这种竞争导致国家的利益大量丧失。”

在个别海外收购项目中，多家中央企业之间缺乏必要的沟通与合作，进行恶性价格竞争，大大抬升了市场成本，变相导致了国有资产的贬值。

“四宗罪”——关联交易  利益寻租

典型案例：中石油薄启亮中饱私囊

2014年5月，中石油原副总裁、兼任海外勘探开发分公司总经理的薄启亮，被有关部门带走调查。薄启亮长期负责中石油的海外业务板块，境内外媒体报道称其通过利益输送、寻租侵占获取巨额财富。

据称，其哥哥通过代理人开设公司，专门负责中石油海外业务材料采购。在中石油80多个海外项目中，80%的项目都由该公司负责材料采购，项目遍及非洲的尼日尔、乍得、阿尔及利亚以及亚洲的印度尼西亚等国，该公司每年收入在200亿元左右。

薄启亮还被指为朋友、同学开绿灯，让其承接中石油海外业务的后勤管理项目。据报道，每年各项目后勤管理费用高达百亿元左右，薄启亮那些朋友、同学的公司从中赚取高额利润，最终收益按照三七开分成，薄启亮收取七成利益。

手握大权的薄启亮，除了中石油海外业务的材料采购、后勤管理，还介入多起中石油的海外收购，造成严重的国有资产流失。

“五宗罪”——私人代持和小金库

典型案例：已成通行潜规

挂在私人名下的央企和国企海外项目中的账外资产，已成国资流失的重要风险隐患。

我国在改革开放初期，为便于境外投资的顺利开展，允许一些国企采取对外以民间投资的形式，由高管人员代持国有股份，这也往往成为国有资产流失的渠道。某央企海外部门工作人员此前透露，“因为不少国家对中国国字头企业的收购行为很排斥，所以很多海外项目不是以央企的名义而是以私人的名义开展的，但投入的资金是国家出，央企和代持的私人会签订一份代持协议，有的甚至没签，不少项目就真成私人的了。”

据审计署此前对部分开展跨国业务的央企审计时反映，企业在境外投资中，个人代持股份的有关管理关系没有理顺，存在造成国有资产流失或产权争议的风险。

据了解，目前有大量注册于开曼群岛、维尔京群岛、百慕大等地的央企背景海外空壳公司，他们在开展并购、重组等国际资本运作时确实有一定便利之处，但却长期处于中国境内审计监管空白之中。国资监管人士表示，国企建立以产权为纽带的管理关系时，境外投资的产权关系必须予以明晰。财政部在2010年曾经发出通知，对国企境外投资中个人代持股份有关问题作出明确规范，至于效果如何，公开资料没有显示。

“很多海外项目还有小金库，就是一些投资或者盈利不入账，这部分钱就分流到个人腰包了，这部分流失资金是非常庞大的。”据媒体公开报道，还有个别项目，就是在项目地挖了几口井，没打出来油就荒了，但是投入的资金却不知去向。

“六宗罪”——低估风险  盲目上马

典型案例：中国铁建沙特轻轨项目

2009年2月10日，中国铁建（以下简称：中铁建）与沙特城乡事务部签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，约定采用EPC+O/M总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式）施工完成项目。

根据合同，中铁建从2010年11月13日起负责该项目3年的运营和维护。这个当时世界上单位时间设计运能最大、运营模式最复杂、建设工期最短的轻轨铁路项目被国外各大承包商预言为“不可能完成的任务”。

公开资料显示，由于中铁建风险防范的缺失和投标时的预估不严谨，双方此前在合同中并没有针对这个项目列出详细的工程量。这直接导致项目进入大规模施工阶段后，沙特方面不断提出增加工程量的要求，甚至提出新的功能需求，加之沙特方面负责的地下管网改造和征地拆迁严重滞后，在此情况下，中铁建为确保工期进度，追加投入了大量人力、物力和财力，导致项目工作量和成本投入大幅增加。

中铁建2010年三季度公告显示，预计总收入120.51亿元的沙特项目，预计总成本达到了160.45亿元。该项目预计净亏损41.48亿元。

据中铁建2010年年报数据显示，2010年实现净利润43.17亿元，同比下降35.88%，主要原因来自于沙特轻轨项目的亏损。

类似的事情还发生在中国铁路工程总公司（以下简称：中铁）2009年中标的波兰A2高速公路项目中。中铁披露，在合同履行过程中，由于甲乙双方在设计标准变更、工程量确认等方面存在严重分歧，项目产生大量额外支出，中铁被迫提前终止合同，该项目已确定发生的亏损为5.50亿元。

业内人士告诉记者，央企施工企业走出去巨亏的并不只有中铁建与中铁，有的企业在对国际上的法律、政治、劳工以及地质、施工条件等不了解的情况下，盲目走出去，也有出现几千万美元、几亿美元亏损的情况。“国内的施工企业是在重复犯错误，重复花钱买教训。”

“七宗罪”——审批缓慢  机制僵化

典型案例：五矿、宝钢痛失市场先机

在2014年12月举行的“国企改革：探索与前瞻”论坛上，国务院国资委研究中心主任楚序平讲了两个关于审批央企海外项目的故事。

2005年，五矿公司向相关审批部门申请，以20多亿美元收购加拿大有色金属巨头诺兰达公司。但是，该部门的审批人员认为这个项目风险很大，可能亏损，没有批准。结果导致已经进入独家谈判阶段的收购失败。第二年，诺兰达公司的价值上升到50多亿美元。五矿公司因此痛失了一个跨越式发展的良机。

另一个案例来自宝钢。2006年，宝钢考虑到广东沿海可以低成本利用澳洲铁矿石和焦炭，又接近高端钢材大市场，就向某部门申报了总投资近700亿元的宝钢广东湛江钢铁基地项目。但是，直到2012年5月，此项目才获得批准。苦等6年时间，市场已发生了翻天覆地的变化，钢铁行业产能严重过剩，市场也被其他企业占领。

中国企业研究院执行院长李锦曾撰文表示，“央企属于公众委托经营企业，不仅负有国家经济安全之责，更负有让全民财富增值的责任。”

某国资委监事会人士曾对《中国经济周刊》记者表示，“从另一个角度看，国有资产放在那儿不用、不发挥效益难道就不是一种流失？”

对政府主管部门而言，央企对外投资审批是把双刃剑，如何在强化监管与激活市场经济活力间拿捏得当，如何在把控投资风险与谋取国有资产最大化收益之间寻找平衡，考验着执权者这只“有形的手”的智慧和担当。

“让听得见炮火的人来决策”，华为公司创始人任正非曾这样诠释他的国际化治企之道。华为目前65%的营业收入来源于海外，外籍员工占比达19.4%，海外员工本地化比例为69%。