中非经贸合作形势与展望

◎文/徐泽来 郝睿

当前世界经济仍处在金融危机后的调整修复期，全球大部分地区复苏迟滞，但非洲增长势头依然较为强劲，继续成为国际经贸合作热点地区。我国正在步入经济发展“新常态”，非洲对我国对外开放和经济结构转型的战略意义日益凸显。中非合作论坛创立以来的10多年间，中非经贸合作发展迅速，取得多方面成功的经验，但发展进程中也存在一些问题与挑战。今年12月，中非合作论坛峰会即将在南非举行，中非友好合作关系将迎来历史新局面，获得新的强劲发展动力。未来需要抓住时机，围绕加大对非投资和提升合作质效，加强谋划、完善政策，推动中非经贸合作转型升级。

我国对非经贸合作现状

1.我国对非直接投资情况

（1）规模迅速增长，但占比较低。2003年，我国在非洲的直接投资流量仅为7000万美元，2014年已增至32亿美元。截至2014年底，我国对非直接投资存量达323.5亿美元，同比增长23.5%（见图1）。尽管规模增长迅速，但我国对非投资规模无论在中国对外投资中，还是在非洲吸收外资中，所占比重仍然很低。发达国家仍是非洲FDI（外商直接投资）的主要来源地。2014年，对非直接投资占我国对外直接投资（1231.20亿美元）的比重仅为2.6%，在截至当年我国对外直接投资存量（8826.4亿美元）中的比重仅占3.7%。我国在非洲2014年吸收FDI流量中的比重为5.9%。

图1 2003-2014年中国对非投资流量&存量单位：亿美元

（2）国别分布较为集中。我国对非直接投资分布在近50个非洲国家，在非洲地区设立的境外企业超过3000家，占我国全部对外直接投资企业数量的11%左右。截至2014年末，吸收我国直接投资存量最高的前15位非洲国家依次是：阿尔及利亚、赞比亚、肯尼亚、刚果（布）、尼日利亚、中非、苏丹、坦桑尼亚、埃及、刚果（金）、埃塞俄比亚、莫桑比克、津巴布韦、乍得和加纳，对这15国直接投资存量总计占我国对非投资存量的80%。

（3）行业分布相对广泛。我国在非洲投资广泛覆盖各个行业，从存量指标看，主要领域为建筑业、采矿业（包括油气和矿产）、金融业和制造业等，其中，建筑业是我国对非洲直接投资的第一大领域。截至2014年末，我国对非洲采矿业投资存量为79.2亿美元，占我国对非直接投资存量总额的24.5%；对建筑业投资存量为79.8亿美元，占我国对非直接投资存量总额的24.7%。从流量看，2014年，我国对非洲投资的主要领域为建筑业，比重占23.7%，其次为交通运输、仓储和邮政业（占比17.6%），制造业（占比15.7%），采矿业（占比13.1%），金融业（占比8.6%）等。

2.我国对非洲贸易情况

2000年后，随着中非合作论坛的设立，中非贸易快速发展。2000-2008年中非贸易逐年增长，从2000年的106亿美元增长至2008年的1072.1亿美元（见图2），贸易规模由百亿美元跨上千亿美元大关，增长速度显著高于我国对外贸易总体水平。

2009年受全球金融危机影响，我国对非进出口均出现下滑，尤其是进口下滑幅度较大，导致中非贸易额下滑18%。但由于其他国家对非贸易额普遍大幅度下滑，2009年，我国成为非洲第一大贸易伙伴国。2010年，中非贸易额实现强劲反弹，达到1270.5亿美元，同比增长近40%，此后逐年增长，2014年达到2218.8亿美元的历史最高点。自2009年以来，我国已连续6年成为非洲第一大贸易伙伴国。

图2 2001-2014年中国对非洲贸易情况

3.我国对非洲工程承包情况

进入新世纪以来，我国对非承包工程进入快速发展阶段。工程业务持续增长，市场布局趋于均衡，经营主体实力显著提升，业务方式日趋多样。2000-2005年，我国对非承包工程新签合同额从20.8亿美元增长到84.1亿美元，年均增长率达到32%以上。2006年，我国公司在非洲新签订的承包工程合同额比2005年增长了近2.5倍，达到289.7亿美元。此后逐年增长，2009年达到436亿美元。2010年有所下降，2011年恢复增长（见图3）。

2013年，我国对非洲承包工程新签合同额678.4亿美元，完成营业额478.9亿美元，对非洲新签合同额和完成营业额分别占当年在各国（地区）新签合同总额和完成营业额的39.5%和34.9%。

从国别分布看，我国在非洲的工程承包前十大国别市场为：尼日利亚、阿尔及利亚、安哥拉、埃塞俄比亚、乌干达、加纳、喀麦隆、刚果（布）、苏丹和尼日尔。按照新签合同额统计，2013年前十大国别市场新签合同额合计为405.5亿美元，占当年对非总额的59.8%。

从项目类别看，2013年，交通运输建设项目占我国在非洲工程承包新签合同额31.7%，房屋建筑项目占24%，电力工程建设项目占12.7%。

图3 2003-2013年中国对非洲工程承包情况

我国对非经贸合作存在的问题与挑战

1.对非经贸合作结构不平衡

（1）在中非经贸合作的方式中，单纯贸易不符合非洲国家提高自主发展能力的诉求，还容易招致保护主义和贸易摩擦。工程承包则属于较为低端的劳务输出范畴，且拓展空间有限。对非投资更加符合双方长远利益诉求，更能适应非洲加快推进以制造业为核心的工业化趋势。但我国对非投资的总量仍然很小，与对非贸易和贷款相比明显滞后，体量小、影响力不足，对非经贸合作总体结构不均衡，合作层次有待提升。

（2）我国国家层面已有意改变对非经贸合作结构失衡、低端无序的局面。2014年5月5日，国务院总理李克强在非盟总部发表演讲时提出，到2020年对非直接投资存量要向1000亿美元迈进；并针对非洲当前工业化及相关基础设施建设诉求，提出对非合作的“三网一化（铁路网、公路网、区域航空网、工业化）”战略，以此为切入点，力图推动对非投资增量提质，带动对非贸易和劳务合作；同时，通过提升对非出口产品质量、探索基础设施建设PPP投融资模式，推动对非贸易、工程承包、援助和贷款等与对非投资的有机结合，形成合力和良性互动的格局。

2.部分非洲国家政策环境出现新隐患

（1）当前非洲国家的政治生态发生变化，采取实用主义外交策略。很多国家乐见各国加大在非洲的竞争局面，在东西方之间斡旋，同各方均保持密切往来，在博弈中寻求利益最大化。同时，随着中非经贸合作的深入及中非发展差距的拉大，很多非洲国家对我国的期望增大；一些国家既希望吸引我国投资，又担心经济受制于人，利益冲突及不满情绪增多。

（2）非洲“资源民族主义”有所抬头，对我国开展对非合作产生不利影响。部分非洲国家实施本土化方案、提高资源税或增加国家持股比例，希望从本国资源开发中获取更多利益。如几内亚政府几次变更西芒杜铁矿项目的开采权，造成力拓、淡水河谷和BSG几家矿企间法律纠纷不断。2014年10月，赞比亚政府大幅提高矿产开发特许权的税费，导致加拿大和瑞士的国际矿业公司暂缓其20亿美元的扩建计划。

3.国际对非合作竞争加剧

国际对非合作进入格局振荡期，各方角力、暗流涌动，我国对非经贸合作面临更加激烈的竞争。大国在非洲的力量结构仍呈“西强我弱”格局，但因我国在非洲的影响力提升迅速，西方大国纷纷加紧在非洲重新布局，加大政治经济投入，以制衡我国、抢占全球工业化进程的最后一块“洼地”。西方大国一方面通过国际非政府组织、当地一些机构甚至直接出面，对我国对非合作项目进行干扰；另一方面，也试图通过对话与合作，参与和影响我国在非经贸活动。此外，西方国家主导推出的软性机制在非洲被广泛采用，也使得我国在非经贸活动受到的约束趋于增多。

促进对非经贸合作转型升级的政策思考

1.系统规划对非经贸战略，逐步加大投资比重

（1）制订长远战略。以全面深化改革的思维，着眼长远，制订对非经贸合作整体战略和系统规划，把握非洲工业化与基础设施领域的机遇，发挥非洲在资源、市场和产业承接等方面对我国经济结构转型的作用。制订差异化的经贸合作政策和清晰的国别投资产业导向，在继续推动对非援助、贷款、贸易与投资相结合的基础上，调整政策导向，逐步加大投资比重，鼓励和引导企业对非投资。

（2）加强统筹协调。改革对外投资管理体制，推动企业对非投资便利化。建立商务部、外交部、财政部、发改委、央行、外管局和银监会等部门共同参与的对外投资统筹协调机制，提高部际协调效率，简化审批程序，加强协同配合，增强政策合力，条件成熟时可考虑建立主管国际发展合作的专门机构。

2.加大对非投资政策支持力度，发挥平台作用

（1）加大政策支持。加大财税、金融和保险等政策支持，推动我国企业从对非贸易商、工程承包商向生产制造、物流商贸、金融服务和高新技术等多元化领域的国际投资者转变，从建设者向投资、经营者的混合型企业转变，积极融入高端供应链。政策上对国企和民企一视同仁，加大对民企的扶持力度，为有投资前景的项目特别是前期项目提供融资支持。

（2）发挥平台作用。在对非投资中长期项目多、资金需求大且难度高，普遍存在产业企业和运营企业不愿投资、工程企业无力投资、商业化股权投资基金动力不足的现象。应充分利用中非基金等既有平台的对非投资管理经验、团队和品牌优势，提升其等级和规模，进一步发挥其先导、杠杆和协调作用，增强对非战略政策效能。

3.加强企业监管与规范，保护海外利益

（1）监管和规范企业行为。进一步加强对企业海外投资的监督和引导，完善相关机制和法律，规范企业海外经营行为，借助使馆、商会和中非基金等，督促企业履行企业社会责任，鼓励与当地社区的交流与对话。

（2）保护海外利益。继续推动与非洲国家签订双边投资条约（BIT）以及税收、本币计算等协定，完善政府间投资保护机制和协调磋商机制，维护我国企业在非洲的利益，及时解决企业开展经贸活动遇到的问题。探索商业化安保公司等方式，强化海外人员、财产和企业资产的安全保障。