规范村级财务管理加快农村经济发展

冯文　王平

摘要：近年来，随着新农村及城乡一体化建设快速推进，国家加大了对“三农”的政策和资金投入，村集体经济得到迅速发展壮大，同时村级财务管理状况备受群众关注，成为广大农村干部群众最关心的热点问题，各级对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村财务管理实行“村账乡代管”，并不断制定规范村级财务管理制度，村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但仍然存在一些问题，影响经济健康发展和农村社会稳定，应切实采取有效措施加以解决。

关键词：农村村级财务管理；存在问题；形成原因；解决对策

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.029

1 村级财务管理中存在的问题

1.1 村级财务管理部门多，权责不明确

农村税费改革后，乡镇经管站撤并到乡镇财政所，村级财务实行乡镇“双代理”，村级日常业务由财政所负责代理记账核算。同时为加强村级财务监管，县级部门也同时对村级财务进行监管，在履职过程中存在重复交叉，缺位和越位现象。

1.2 工作人员素质不高，村级财会人员素质较低，年龄老化

一是村级财务实行乡镇“双代理”后，虽然解决了“村自管”模式下不规范问题，但由于乡镇机构改革后，乡镇农经管理部门撤并到乡镇财政所，长期未进专业技术人才，从事这方面工作的同志年龄偏大，且有的乡镇严重缺人，已不能满足当前工作需要，一些地方村级财务管理相对被弱化。二是村干部注重日常村务，加之自身业务水平有限，忽视村级财务制度的执行。一些素质低，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。造成有的村财务人员业务能力差，难以胜任工作的弊端，使会计核算间断，帐款移交不清，更谈不上发挥会计的监督职能，从而进一步加大了村级财务管理的难度。

1.3 民主理财流于形式

一是有的村理财小组是由村主要干部确定，成为掩盖不合理收支的一个幌子。二是有的村财务收支仍然由村干部说了算，大宗的收支事先没有通过理财小组讨论，更轮不到村民理财代表的参议。三是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，仍然起不到监督的作用，造成民主理财，民主监督名实不符。

1.4 财务核算不规范

一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。二是项目建设手续不齐全，报账不及时；开支手续不规范，开支票据要素签批、审核签批手续不完整，也有极少数白条入账现象；非生产性开支居高不下，监管不严。会计核算不及时，收入开支长期不报账，坐收坐支。三是会计档案管理不善。村组帐务片片账、兜兜账现象存在，有的财务人员调整以后，移交档案不齐全。

2 存在问题的形成原因

2.1 管理体制不顺

法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权，但是在目前普遍存在村民自治能力欠缺情况下，村级财务管理制度制定和监管由县级以上多个部门抓，到了乡镇一般都由一个党委成员或政府领导分管，日常业务由财政所代理，审计工作也由财政所负责，越往下力量越薄弱，缺乏对村干部及村民进行必要的政策宣传、业务培训。

2.2 民主管理不规范

一是民主管理意识不强，氛围不浓，有的村“一言堂”现象依然存在，民主决策、民主管理、民主监督流于形式；二是民主理财组织形同虚设，有名无实，有的长期不理财，失去监督作用；三是村级财务公开不到位、公开不及时、内容不完整、流于形式、群众看不懂，也不认可。

2.3 管理手段滞后

一是目前乡镇财政部门从事村级财务管理的干部年龄老化，近几年又未引入专业技术人才，工作靠经验，创新管理水平不够，业务管理停留在账面上；二是村级财务电算化监管运行质量不高，技术水平有待提高；三是新形势下，村级财务监管手段、措施还应完善与加强。

3 完善村级财务管理对策建议

3.1 严格执行村级财务管理规定

制度制定的再好，关键在执行。现阶段对村级财务管理已不缺制度，从制度管理层面，县级人民政府对农村集体“三资”管理工作负直接责任，乡镇人民政府负具体责任，财政、农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导、监督，经管部门负责审计监督工作，民政部门负责农村集体“三资”管理公开、公示工作。但在实际操作上，上级财政部门主要负责业务规范与指导，乡镇财政所具体负责村级财务日常代理工作；审计部门应强化村级财务审计工作；纪检部门应加大对村级财务违纪违规行为惩处力度；组织部门应对村级财务违纪行为进行组织人事处理；各部门相互协调配合，形成无缝对接，制度执行难问题就可迎刃而解。

3.2 加强学习培训，提高业务人员素质

一是加强对财政所工作人员进行政策法规培训，使他们懂政策守纪律，进行业务培训，使他们精通业务，进行会计电算化培训，使他们熟练操作，提高监管质量和效率；二是加强对村干部培训，使他们自觉遵守财务制度，能严格按制度执行，对各村财会人员选配，乡镇政府要会同乡镇财政所进行考察，不得任意调换财会人员，以稳定财会人员队伍。

3.3 抓好基层民主建设，强化民主理财

一是抓好民主理财。加强对民主理财小组培训，使他们懂政策、懂财务制度，积极参加村级财务议事，正确合理行使决策权，充分发挥民主理财小组作用，开展日常财务活动，否决不合理开支；二是搞好民主决策。对村民代表进行财务培训，使他们懂政策，积极参入村级财务管理，行使好自己的权利和义务；三是规范财务公开。按时公开村集体财务收支与经济活动情况。财务公开内容要细要准，使群众都能看懂认可，让广大农民群众充分行使对村级财务知情权、参与权、监督权，营造农村稳定、和谐、发展的良好氛围。

3.4 完善监管手段，提高村级财务管理水平

一是在加大对乡镇财政所村级财务管理人员培训的基础上，引进高素质专业技术人才，强化县、乡农村集体“三资”服务体系建设，全面推行完善村集体“三资”管理信息化工作，进一步提高村集体“三资”管理水平和运行质量。二是强化省、市、县、乡村集体“三资”平台建设，提高对村集体“三资”监管水平。

作者简介：冯文，榆树市城发乡农业经营管理站，经济师，研究方向：农村财务管理。