齐心协力 示范先行—全面推进耿马傣族佤族自治县示范创建纪实

文·图 / 彭联钢

齐心协力 示范先行
—全面推进耿马傣族佤族自治县示范创建纪实

文·图 / 彭联钢

多年来，在党的民族政策光辉照耀下，耿马傣族佤族自治县民族团结进步事业焕发出前所未有的生机和活力，各民族同呼吸、共命运、心连心已成为民族关系的主旋律。2013年3月，耿马县被省民委确定为实施民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设“十县百乡千村万户”示范点创建工程的全省十个示范县之一，通过全县上下两年多的努力，如今示范县建设稳步推进，耿马这一边疆民族自治县正加快发展的步伐。

立足实际，推动示范区建设向前发展

启动实施示范区建设以来，耿马县结合实际，做好规划工作，整合项目资源，提高资金使用率和建设效益，多举措扎实推进示范区建设工作。

科学编制规划，打牢创建基础。县委、县政府组织精干力量，在充分调研的基础上，提出了“全面推进十大示范，着力打造民族经济发展、民族文化繁荣两大示范，在边疆民族地区如何利用沿边和口岸优势做大做强特色优势产业，以及民族地区如何发挥资源优势，推动民族传统文化向产业化发展等两个方面，取得示范全省的经验”的建设目标，并紧紧围绕这一目标任务科学编制了《示范县建设规划》。

抓实两大示范，突出地方特色。在建设中，重点实施民族经济发展示范——勐简大寨咖啡＋云南坚果生态农业园建设项目；民族文化繁荣示范——孟定芒团非物质文化遗产传承保护示范村建设项目。目前，勐简大寨咖啡＋云南坚果生态农业示范园建设项目完成投资2907.4万元；孟定芒团非物质文化遗产传承保护示范村建设项目完成投资1040万元。

统筹整合资金，确保示范成效。按照“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各记其功”的原则，把万亩连片生态农业园建设与美丽家园建设、兴边富民、扶持人口较少民族发展和特困区域扶贫开发等项目结合起来，整合财政、农业、林业、交通、扶贫等部门资金，提高资金使用率和建设效益。两年来，耿马示范县建设共投入资金1亿多元，有效地保证了创建工作的顺利推进。

协调十大示范，推进社会进步。在抓好两大示范的同时，民生改善保障示范、民族教育振兴示范、生态文明建设示范、民族干部培养示范、民族法制建设示范、民族理论研究示范、民族工作创新示范、民族关系和谐示范稳步推进。

积极创新民族工作思路和方法。以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机，积极深入基层，进一步加强调查研究工作，全面分析县域边境地区、特困民族、少数民族特困群体发展难题，并根据实际情况提出发展思路，项目和资金优先向这些地区倾斜。

傣族象脚鼓

开拓进取，推进示范区创建取得新突破

启动实施示范区建设以来，县委、县政府高度重视，切实加强组织领导，进一步完善工作机制，采取有力措施加以推进，示范区建设取得明显成效。

推进民族经济发展示范。耿马县始终把“示范县”创建工作摆在突出位置，夯实发展基础，狠抓产业建设，有效推动了经济发展、社会稳定、民族团结、边疆繁荣的良好局面。2014年全县完成生产总值69.87亿元，与2013年同比增10%。

推进民生改善保障示范。实施积极的就业政策，2014年城镇新增就业人员1956个，完成农村劳动力就业培训1.6万人次。加强社会救助，发放城乡低保金1.2亿元、城乡困难群众大病医疗救助金940万元，城乡居民大病保险基本实现全覆盖； “美丽耿马、洁净之城”活动深入开展，城镇“拆违建绿”工作扎实推进，完成旧城改造12.2万平方米，城镇绿化率达37.13%，城镇化率达38%；围绕“村美、民富、人欢乐”目标，稳步实施“美丽家园”建设，完成旧村改造42个、旧房改造5147户；打造提升芒团、莫陆等17个美丽村庄，农村人居环境持续改善。

推进民族文化繁荣示范。一是实施文化惠民工程。全县已建成县级公共图书馆1个、文化馆1个、乡镇综合文化站9个、村级文化服务中心85个、村级终端点暨农民素质教育网络培训学校村级分校80个；2014年新建31个村级文化体育活动场所；完成2014年市级创建点贺派乡崩弄村、勐永镇光木林村申报创建工作；广播电视村村通、户户通等覆盖工程有序推进，广播电视覆盖率达99%以上。泼水节、青苗节等民族节庆活动已成为民族团结进步、社会和谐稳定的重要载体。二是认真实施好民族传统文化保护传承工程。研究制定民族特色村寨保护与发展规划，着力打造芒见、芒布等5个少数民族特色村寨，孟定芒团村入选国家传统村落名录并被命名为中国首批少数民族特色村寨；加强对非物质文化遗产的传承和保护力度，开办各类民族文化传习班，大力培养乡土民族民间文化传承人。三是依托资源，突出重点抓外宣。确立以傣文化、佤文化为主的地域文化品牌，以耿马独特的民族文化资源强化对外宣传工作；广泛开展“美丽耿马”专题宣传推介活动， 2014年分别与“中央电视台乡土栏目” “上海电视台”“福建海峡卫视”合作拍摄的《发展中的耿马孟定边境经济》《水韵傣乡孟定》《耿马边境风情游》《傣族好味道》在各大电视台重点时段播出，收到了良好效果，展示了耿马良好形象，提高了耿马知名度。

推进民族教育振兴示范。

一是加快普及学前教育。新增民办幼儿园1所，指导6所民办幼儿园申报省政府民办教育发展专项资金项目。二是实施促进义务教育均衡发展规划。加强民族地区薄弱学校改造，不断改善办学条件，均衡辖区内的教师和资源配置，促进全县义务教育均衡发展。实现全县义务教育阶段中小学生和农村学前班幼儿两个100%全覆盖。三是积极发展职业教育。认真抓好耿马县职教中心建设，开设了计算机、汽车维修、文艺礼仪等13个专业。积极筹备兴办云南开放大学耿马开放学院。四是规划实施双语教学。开展民族文化传承和民族团结教育活动，将少数民族文化宣传教育纳入中小学教学计划，把《今日民族·中小学版》作为学生学习辅助读物。

傣族刺绣

推进生态文明建设示范。

以可持续发展试验区建设为抓手，深入实施“七彩云南保护行动”，扎实抓好“森林耿马”建设，目前森林覆盖率已达67.1%；南汀河流域“三带”建设取得阶段性成效，南滚河国家级自然保护区管理不断加强，重点公益林建设和保护力度持续加大，生物多样性保护行动深入开展，耿马被认定为“中国铁力木之乡”；石漠化综合治理持续推进，违法违规采矿行为得到有效整治，治理水土流失33.8平方公里；广泛推行清洁生产新工艺，集中整治制胶等重点行业、重点领域排污行为，绿色低碳循环发展初见成效。

推进民族干部培养示范。县委、政府始终把培养少数民族干部和各级各类人才，作为一件管根本、管长远的大事来抓，不断加强少数民族干部和人才队伍建设，为推进民族团结进步事业提供人才保证。一是创新少数民族人才培养机制。与云南民族大学结成“新三年兴边富民工程3+1对口帮扶”，为耿马定向培养了一批经济社会发展急需人才。二是抓好干部教育培训工作。2014年重点开展了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神培训、《党政领导干部选拔任用工作条例》培训、基层党组织书记培训等，全县共884名初级非职领导干部及乡科级领导干部、485名基层党组织书记参加了培训，参训率达96%。三是对科级后备干部库进行了充实。补充后备干部420余名，截至2014年底，全县共有公务员1627人，少数民族公务员为744人，占公务员总数的46%。全县有副科级以上领导干部897人，其中少数民族干部394人，所占比例为44%。四是抓好农村少数民族乡土人才信息库的建设工作，使少数民族人才的管理工作迈向制度化、规范化、科学化的轨道。

推进民族法制建设示范。

一是广泛开展民族法制宣传。县委、政府定期组织各级领导干部带头学习和贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》《云南省民族乡工作条例》等法规，广泛听取和采纳工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议，研究制定了《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例实施办法》，确保民族区域自治制度有效落实；二是认真开展行政执法监督检查，高度重视并积极推动相关法律法规的贯彻落实；三是开展相关法规的修正工作。县人大常委会积极开展了《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》《云南省耿马傣族佤族自治县森林保护和管理条例》等地方法规的修订工作。此外，还指导少数民族村寨依法订立具有民族特色的村规村约。通过加强民族法制工作，全面贯彻落实党的民族政策，保障了少数民族的合法权益，促进了民族地方经济社会发展。

耿马总佛寺

推进民族理论研究示范。目前已完成《中国少数民族大辞典系列》傣族卷、佤族卷、拉祜族卷耿马部分的编撰工作；出版发行民族文化志《耿马傣族》5000册，《三只鹦鹉》傣族民间绘画图册3000册。

推进民族工作创新示范。一是加强民族宗教工作部门建设，建立健全高效运转的民族工作体制。全县9个乡镇、华侨管理区和两个农场管委会共配备民族宗教工作干部24名，其中专职干部l2名；在民族工作任务较重的村社配备民族关系信息员86人，民族宗教工作信息网络不断健全；二是创新民族宗教政策法规宣传机制。以县佛教培训中心为平台，建立针对佛教教职人员的定期宣传教育培训机制，利用“泼水节”、“青苗节”、“民族团结宣传周”等节庆及专题宣传活动进行宣传；三是积极探索城市民族工作。扎实开展民族团结进步示范社区创建活动，在白塔和白马社区设立民族事务受理点和民族事务信访窗口。以加强城市民族工作管理队伍建设为重点，搭建社区民族工作平台，解决好有人办事、有办事经费的问题；四是加强少数民族代表人士工作，建立了联系少数民族代表人士制度。

推进民族关系和谐示范。坚持和完善维护团结稳定的长效机制。民族团结目标管理责任制和宗教工作目标管理责任制落实到全县9个乡镇、农场管理区和管委会以及村社和宗教活动场所；切实做好对影响民族团结和社会稳定矛盾隐患的排查调处。开展形式多样的民族宗教政策宣传教育活动；坚持“保护、管理、引导、服务”的宗教工作理念，进一步建立健全领导干部联系宗教团体和宗教代表人士制度，认真解决宗教人士社会保障问题；加大和谐寺观教堂创建工作力度，开展民族团结公约创建活动。全县民族宗教领域无重大热点问题，民族宗教事务管理在可控制范围内，保持了民族团结、宗教和谐、边防巩固、社会稳定的良好局面。

通过全县各级各部门全力推进示范县建设，全县乡村面貌显著改善，人居环境不断优化，社会事业全面进步。2014年，全县完成生产总值69.87亿元，比“十一五”末增长114%，城镇居民人均可支配收入达19781元，比“十一五”末增长53.5%，农村居民人均可支配收入达7489元，比“十一五”末增长110.4%。

同心拧成一股绳，和衷共济心连心。近年来，耿马县委、政府全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，创新发展理念、发展思路和发展举措，全县呈现出经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、生态环境进一步改善、人民生活水平不断提高的良好局面，民族工作也迈上一个新台阶。

今后，耿马县将继续以全面推进民族团结进步示范区建设为契机，团结和带领全县各族干部群众，坚定不移走“生态立县、绿色崛起”转型发展之路，立足生态文明、民族文化、沿边开放优势，用足用好民族地区帮扶政策，以作风转变推动各项工作的落实，不断开创耿马民族团结进步事业新局面。