浅谈河道综合治理中的问题及对策

张 敬

（上海市水务规划设计研究院 上海 200233）

1 引言

上海依水而建，因水而兴，各类河流共计2.6万条，总长2.5万km（不含长江干流上海段），河道面积527.84km2，河网密度4.00km/km2。受感潮河网和工业化进程等多种因素的影响，上海的河道水环境曾一度十分恶劣。为改变上海的河道面貌，上海开展了大规模的河道整治行动，历经苏州河环境综合整治、全市黑臭河道“四大战役”（中心城河道整治、郊区黑臭河道整治、万河整治行动以及郊区骨干河道整治）等工程，这些工程的实施使上海的河道面貌发生了根本性的变化。“十三五”期间，上海还将继续开展一系列水系综合整治工程。因此，在对上海市河道治理提出更高要求的同时，本文梳理了目前河道治理过程中存在的主要问题，并提出了改进的建议。

2 存在的主要问题

（1）水系沟通不畅。

随着经济社会的发展，以及土地价值的不断抬升，城市建设造成大量的河道被截断形成断头浜，或者直接被填埋，这将直接导致水系沟通不畅，河道不能达到规划规模，无法保障区域的防汛排涝，将严重影响河道的行洪蓄洪能力。在郊区，河道两岸多为天然土坡，局部可能存在较为严重的冲刷现象，造成河岸水土流失，流失的泥沙在河床内淤积。河道缺乏管理，垃圾随意排入河道等现象，都会降低了河道的调蓄和排水能力。

（2）河道水质较差。

根据2011年《上海市水资源公报》以及《第二次水资源普查总报告》中骨干河道的水质数据对比（见表1），上海骨干河道的水质依旧比较差。根据最新颁布的《水污染防治行动计划》中的要求，“到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除。”因此，仍需加强河道生态建设，减少污染物的输入，以提高水质，改善河道水环境。

（3）河道生态性效果缺失。

住建部发布《海绵城市建设技术指南》中指出：“在有条件的城市水系，其岸线应设计为生态驳岸，并根据调蓄水位变化选择适宜的水生及湿生植物。”但是，在传统的河道护岸中，工程往往局限于防洪、排涝、引水和航运等基本功能，特别是城市河道，为了控制河势和确保河道的防洪安全，着力于运用块石、混凝土等硬质材料的结构设计，较少考虑河道的生态、景观、休闲、娱乐等其他功能。河岸衬砌硬化之后，割裂了土体与水体的关系，河流生态廊道失去了作用，不仅破坏了河流生态系统的整体平衡，也破坏了人与河流的亲水环境。

3 改进的建议

（1）严格按照规划规模实施，加强水系沟通。

根据《上海市骨干河道布局规划》，骨干河道是流域行洪通道、区域重要的引排水通道，次干河道是区域次重要的引排水通道。次干河道又分为一级支河和二级支河，一级支河一般是镇域（街道）引排水的重要通道，二级支河则是河网中的“毛细血管”，对保证陆域排水距离及河网调蓄库容起着重要作用。因此，对于上海这样河网比较密集的城市，无论支河和干流都对区域的防汛除涝起着重要的作用，禁止擅自填堵河道。确因建设需要填堵河道的，应按照《上海市填堵河道论证报告编制大纲》的要求编制填堵河道的论证报告，不仅要满足区域防汛安全要求，还需满足“符合规划、开填平衡、先开后填、就近补偿”的原则。

在水系规划中，河道规划规模是统筹考虑河道的输配水能力、调蓄能力、河道两岸的土地利用及河道的整治情况等多种因素，结合河道的现状规模以及除涝计算，反复演算而得的。因此，在现状河道进行河道治理的过程中，尤其在设计之初，河道的规模和过水断面要尽量符合河道规划规模，以保证实施区域的防汛除涝安全。

上海滨江临海，属于平原感潮河网，河道淤积现象比较普遍，底泥经过长期腐败后会对水体产生不间断的污染。因此，有必要建立河道的轮疏机制，每年定期对村镇河道进行疏浚。对于影响河道大的断头浜，要实施开河，清除坝基，沟通水系，保持河道畅通；有条件的地方改箱涵和管涵为桥，以扩大过水面积，提高水体自净能力，为河道的通畅和排洪除涝打好基础[1]。

（2）加强地表径流的面源污染治理。

表1 2011年和2013年骨干河道水质数据

上海市中心城3大片区、5大干线、213个排水系统的建立使得中心城区点源污染的控制率已达到85%。随着点源污染治理的不断完善，中心城区面源污染对水环境污染贡献率已超过点源污染，而且随着时间的推移，这一比例还将继续上升[4]。因此，必须加强城镇化地区的地表径流面源污染控制，尤其是对初期雨水的污染治理。

针对初期雨水污染具有历时短、污染强度大，时空分布不均的特点，上海市中心城区初期雨水治理应采取源头控制径流、过程调蓄缓排和末端治理减排相结合的措施。

源头控制。增加植被覆盖，降低雨水地表径流系数；加强建筑物面雨水收集，减少雨水汇流的同时，可实现雨水的再利用；增加渗透型下垫面比例，加大径流入渗量；构建道路、河岸缓冲带等，减少降雨径流污染物；有条件的区域可建设城市人工湿地，更好地发挥调蓄作用。

过程削峰。利用雨水调蓄池对初期雨水进行截流调蓄，利用合流制系统内现有输送总管在旱季的富余能力，输送到污水处理厂集中处理达标排放。

末端处理。在污水处理厂设置初期雨水处理厂，直接处理调蓄的雨水。

（3）优化河道工程设计。

根据“海绵城市”的理念，生态护岸的建设不仅要满足工程的稳定性和安全性的要求，还要尽量减少人为改造，以保持天然河岸蜿蜒的岸线特点，拥有可渗透性的自然河岸基底，以确保河岸土体和河流水体之间的水体交换和自动调节作用。

针对生态护岸结构设计，可借鉴国内外的新技术和新材料，例如：固土植物护坡、网石笼结构生态护岸、土工材料复合种植技术、植被型生态混凝土护坡、水泥生态种植基、多孔质结构护岸、自然型护岸等[3]。

结合河道本身、周围环境、功能定位等因素，生态护岸建设一般需考虑防洪排涝、生态保护、环境景观、亲水空间、循环空间等多方面的要求。考虑防洪排涝等行洪要求，可在水位变化位置设仿木等硬质结构，并种植耐水性植物；生态保护方面，考虑采用防止割断生物链的透空性结构，水边种植耐水性植物，岸边种植其他树木等，构建生物圈；环境景观方面，确保与周边环境协调，以及水边环境的连续性、自然性；亲水空间设置方面，利用水边台阶、水桥、平台及绿地、休闲广场等形成开放型的亲水空间；循环空间方面，尽量采用自然材料，少留人工痕迹，并避免二次环境污染[2]，以实现生态护岸的功能和特点。

4 结语

上海河道整治工作任重而道远，改善河道水环境，不仅要从源头做起，减少污染物的输入，还要做好河道水系沟通、生态护岸设计等方面的工作，更要建立起长效管理机制，以保障河道水环境的持续改善，实现依水而居的美好愿景。陕西水利

[1]卢智灵、管建敏，浅析上海市郊区城镇化地区中小河道黑臭现状与政治对策[TV85]，上海水务，2008，24(4)

[2]季永兴,黄民生,魏梓兴,卢智灵，上海多自然型河流整治实践与探索[X522]，长江流域资源与环境，2008，17(2)

[3]熊治平、张生鹏，河道生态护岸设计中的几个问题[TV861]，中国河道治理与生态修复技术专刊，2009

[4]程晓波，上海市中心城区初期雨水污染治理策略与案例分析 [X703.1]，城市道桥与防洪，2012，(6)

[5]刘晓涛，上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查总报告[TV211.1]，中国水利水电出版社，2013