延安“13·7”暴雨洪水分析与水文预警思考

◎秦延安

1 概况

延安，中国革命的圣地，黄土高原上的一个山地城市，总面积3.67万km2，下辖13个区县，人口210多万人。区内地势西北高，东南低，北部以黄土梁峁、沟壑为主，占总面积的72%，南部以黄土塬沟壑为主，占总面积的19%，平均海拔1200m左右。属大陆性季风气候，多年平均降水量486.6mm。境内较大河流有延河、北洛河、清涧河、云岩河、仕望河等。窑洞是当地群众的主要居所。2013年7月1日至26日，延安市遭遇了自1945年有气象记录以来历时最长、暴雨日最多的强降雨过程，持续强降雨造成全市严重受灾，大量山体和房窑滑塌，多人伤亡，损失惨重。

2 暴雨洪水成因分析

2.1 天气系统

2013年7 月份以来，由于西太平洋副热带高压偏强且位置偏北，使得陕西偏北地区处于副热带高压外围比较强盛的西南暖湿气流中,7月上旬在西北太平洋上生成的超强台风“苏力”，又加大了偏南气流向北方地区的水汽输送，同时欧亚中高纬度西风带环流形势稳定，不断有冷空气向东南移动。冷暖空气交汇并维持在陕西偏北地区，导致该区域多次出现强降雨天气。

2.2 降雨过程

本次降雨从7月1日开始，至26日夜间基本结束，共包括4次过程。

第一次降雨过程在1日～3日，过程降雨量25mm～140mm。点最大日雨量为宝塔区孙台站104mm，暴雨区笼罩延安中北部偏东区域的宝塔、子长、安塞、延川、延长等县（区）。

第二次降雨过程在6日～15日，期间多日出现大到暴雨，最大累计降雨量延川县延川站396mm。其中7日的暴雨区在延川和延长县交界区域；8日的暴雨区覆盖宝塔、延长、延川、宜川、安塞等县（区）；11日暴雨区覆盖延安中北部大部；12日暴雨区覆盖延安中北部偏东区域的宝塔、延川、延长、甘泉等县（区）。

第三次降雨过程在17日～18日，延安北部中雨到大雨，南部大到暴雨。其中17日暴雨区在洛川和宜川县部分区域。

第四次降雨过程在21日～26日，累计降雨量大部分地区在100mm以上，点最大雨量黄陵县黄陵站229mm。其中21日的暴雨区覆盖了延安中南部大部，包括宝塔、甘泉、富县、洛川、延长等县（区）；22日的暴雨区包括宜川、洛川、富县等县；24日的暴雨区在宝塔、吴起、志丹、宜川等县（区）；25日的暴雨区位于延安南部的黄陵、洛川县，点最大日雨量黄陵站139mm。

2.3 雨区分布及暴雨特点

此次雨区笼罩延安市全境及周边区域，降雨中心区域始终在延安市中部。1日～26日，延安市累计面雨量达354mm，点最大累计降雨量宝塔区甘谷驿站659mm、延川县延川站587mm、宝塔区孙台站581mm。累计降雨量大于等于300mm的笼罩区除北部和南部局地外，基本覆盖了全境；大于等于400mm的笼罩区覆盖了宝塔区、延川县、延长县、甘泉县、安塞县南部和宜川县北部。

暴雨特点一是持续时间长、过程间隔时间短。本次降雨从7月1日至26日的26天内，共有21个降雨日，连续4个降雨过程，间隔最大2天，时间之长、间隔之短历史少有。二是降雨暴雨日多，降雨总量大，历史罕见。本次降雨过程中，出现日降雨量大于50mm的暴雨日多达10天，其中3日和11日出现降雨量大于100mm的大暴雨。全市面平均雨量达354mm,是历史同期的3倍以上，占到当地年降雨均值的73%。其中宝塔区甘谷驿站累计降雨量659mm，延川站累计降雨量588mm，是历年同期的5倍，为年降雨均值的1.3倍左右，全市13个县区中有10个县区降雨量是历年同期的3倍以上。三是暴雨范围广、落区重复。全市13个县区全部出现暴雨，暴雨范围之广较为罕见，降雨中心始终在延安中部地区的宝塔、延川、延长、安塞等县（区）游走或多点并发，累计降雨量大于等于300mm的笼罩面积达27615 km2，占到延安市总面积的75.2%；大于等于400mm的笼罩面积10638km2，占到延安市总面积的29%。四是洪水迅猛、量级超高，有的城镇内涝与外洪并发，延安南北分别遭遇强降雨，史无前例。

2.4 水情

黄土高原地区土壤下渗能力较强，当地淤地坝多等因素影响，本次暴雨量大、洪水量级小,多个支流及山沟出现洪水或山洪泥石流。7月份延安市各河流涨峰87次，其中延河16次，清涧河11次，云岩河10次。除云岩河、北洛河支流葫芦河、沮河外，其余均未超过警戒流量。

3 灾害成因及存在问题

虽然此次暴雨产生的洪水量级不大，但灾害却不小。受降雨影响，延安全市13个县（区）158个乡（镇）、社区不同程度受灾，受灾人口达到154.5万人，全市因灾死亡42人，150人受伤，78万人紧急撤离，全市共发生山体滑塌8135处，房窑倒塌4.54万间（孔），严重损坏10.88万间（孔），死亡牲畜11889头、家禽12.15万只，基础设施损毁严重，农作物受灾严重，直接经济损失达115亿元。此次暴雨洪水也暴露出防汛预警中一些薄弱问题，主要表现在以下几个方面：

（1）突发持续性暴雨仍是黄土高原地区的防汛重中之重。

延安的地质结构属湿陷性黄土，土质疏松而黏性差。13·7大量持续性的降雨使得土壤含水量极高，抗剪强度大幅度降低，容易造成山体滑坡，而延安因传统因素存在大量的窑洞，易被滑坡冲毁。窑顶为较厚的黄土，长期渗入大量雨水时重量极大，支撑性却相对减弱，容易压塌窑洞，这也是此次暴雨，伤亡较重的原因所在，所以突发性持续性暴雨将一直是黄土高原地区每年的防汛重中之重，水文监测和山洪灾害非工程防汛预警措施仍有待加强。

（2）中小河流洪水灾害加剧，中小河流水文监测工作急需跟进。

此次降雨，造成延河、北洛河等多条河流出现涨水，虽然洪水一直处于安全峰值下，但是，小河道却泛滥了。其中葫芦河张村驿水文站22日23时洪峰流量为 373m3/s（警戒流量 300m3/s），沮河黄陵水文站23日7时30分洪峰流量为203m3/s（保证流量 200m3/s），雨水冲塌了泥山形成山洪，淹没了堤岸和村庄，小河流洪水灾害突显，中小河流水文监测工作尤显重要，有待加强跟进。

（3）城市水文工作急需开展进行。

此次延安市县均被暴雨覆盖，由于城区排涝不畅，水库泄水不及，加剧了灾害损失。长久以来，水文监测只停留在江河上，而城市水文却一直是空白，加之延安部分城镇建设违规挤占河道沟道，严重影响了行洪安全。

4 暴雨灾害启示

延安市13·7暴雨灾害虽然有着人力不可为的自然因素，但从中暴露出的问题和一些薄弱环节，仍值得我们反思，需在今后的水文测报工作中进行完善和加强。

（1）水文监测要与山洪灾害非工程措施、气象、国土等监测设施相得益障，互相弥补，以提高黄土高原区防汛预警能力。

目前，延安市的防汛监测信息主要来源于水文、气象、国土和地方主管的山洪灾害非工程措施，这些监测站点加起来可谓不少。虽然这些监测设施都是为防汛服务的，但监测的内容不一，侧重点不同，信息也分别掌握在不同部门手中，对于政府防汛决策来说，在短时间内要将这些信息整合加工并进行科学研判有一定难度。作为长期从事雨水情监测的权威部门，水文部门应争取能与更多部门的监测信息实现共享，特别是地质情况复杂、局地突发暴雨较多地区，通过信息整合，实现监测无盲点，以便信息互相弥补，提高预报的精度和延长预见期，能更好地为防汛工作提供服务。

（2）加快中小河流水文监测设施建设，提高中小河流水文监测能力。

近年来，依托项目带动，中小河流水文信息监测站点建设取得突破性进展。但是因为延安地区，大多数河沟为季节性河流，非汛期基本没有流水，而且这些河沟地处偏僻，这就需要水文部门在站点建设中，综合考虑，对人口居住密集区且不能建设水文观测站点的河沟，是否可以通过增加雨量观测点的方式，来扩大观测范围，提高预警精度。对于已经建设的中小河流水文监测站点，通过自动化监测设施，延长预见期，提高预报精度，还要加强水库、淤地坝的监测，为防范局地暴雨和突发性洪水提供支撑。

（3）积极开展城市水文监测和预警工作。

特殊的地理环境和自然气候，使得延安异常缺水，素有“宁给一个馍，不给一碗水”的说法。区内河流平日里基本是一条小溪沟或干河滩，即使在主汛期，也就是半河的“黄泥汤”。所以，老百姓对雨历来是期盼的，加之从1977年以来延安市几乎没有发生过大的汛情，多年来的汛期无汛，导致干部群众思想上对汛情重视不够，思想麻痹，抱有侥幸心理，特别是城区，由于监测预警不足，加之部分河沟设障较多，使得灾情严重。所以延安市水文局应在原有江河水文的基础上，积极开展城市水文研究工作，不仅对城市防汛工作进行服务，还要对城市水资源利用、开发、保护情况进行研究。并针对近年来延安退耕还林，植被增加的情况下，水产径汇流情况进行深入研究，以提高城市防汛能力。

（4）加强水文预警宣传，提高各有关部门及当地群众防范意识。

要充分利用世界水日、中国水周等节日，加大水文防汛预警宣传，提高公众的防灾减灾意识，切实树立防患于未然、大汛不到备汛不止的思想。要不断加大防汛演练，确保在接到预警信息时，广大群众能安全有序撤离。

5 结语

延安13·7暴雨洪水，是延安市自1945年有气象记录以来过程最长、强度最大、暴雨日最多且间隔时间最短的一次集中降雨，超过百年一遇标准。通过分析此次暴雨洪水产生的过程，对致灾产生的原因及水文预警中暴露出的薄弱环节进行探讨，从四个方面提出对策，以提高该地区防汛预警抗洪能力，为水文更好地服务于当地社会经济发展打下坚实基础。陕西水利