“新常态”下创新的机遇与挑战

国家新兴产业创业投资引导基金的设立，可以说恰逢其时。

李克强总理在1月14日召开的国务院常务会议上宣布，中央决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；部署加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间。会议认为，设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，对于促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平具有重要意义。消息发布后，有专家分析认为，中央决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级，这对“新常态”下的创业创新型企业而言，既是大好的发展机遇，也是挑战。

创新浪潮掀起来

会议确定，将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会和民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。新兴产业创投基金收益分配实行先回本后分红，社会出资人可优先分红。国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用。李克强说，设立国家新兴产业创业投资引导基金，体现了改革的思路，基金正式运行后，更要用市场化的办法来操作。设立国家创投基金的主要目的是支持大众创业、万众创新，更重要的是，基金探索的路径方向正确，体现了一种“改革的思路”：把几项战略性产业基金、财政专项等“碎钱”、“零钱”合并起来，盘活使用，从而更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，更大力度地支持科技创新型企业。

李克强总理强调，基金正式运行后，要委托若干家公司经营，同时硬性要求一定比例的资金必须投向早中期企业，从而用“市场化”的方法，把整个基金“运作”起来。总理指出，以前，政府的各个专项资金都是直接分配给一个个项目，这不仅发挥不出财政资金应有的效用，还容易产生“寻租”空间。“专项资金拨下去的钱，最后一审计，可能只出了几篇论文，或者一个无法转化成生产力的研究成果。现在呢，通过设立这个基金，我们既能有效支持大众就业，财政投入也可能拥有一定的收益。”李克强说，“当然，政府投入的资金允许损益，主要目的还是撬动大众就业。只要能把创新的浪潮掀起来，这个‘收益’就很不错！”为此，李克强总理鼓励有关部门继续探索，为其他部门的类似资金使用“趟出一条路”，在吸引民间资本投入的同时，推动研究成果产业化，助力创业创新和产业升级。

解读上述会议精神，不难发现，在今后我国经济发展的新常态形势下，新常态不仅仅是增长速度的变化，还包括经济增长动力的变化、经济结构调整、资源配置方式的转换、国民福利共享等丰富内涵和特征。以新常态来判断当前中国经济发展全局，迫切需要全新的思考框架、全新的发展理念和全新的动力机制，需要进一步提出中国深化改革、全面转型的顶层设计方案，以及具体实施时间表和路线图，全面协调推进各领域改革，摆脱旧有模式对中国经济增长的束缚。所以，中央决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级，可以说恰逢其时，并且为创业创新型企业发展和产业升级注入强大的推动活力。

清醒认识机遇和挑战

据有关资料显示，过去30多年，高储蓄率、高投资率、全球FDI、低要素成本等因素和优势支撑了中国经济持续高增长。2000年至2013年，全球经济GDP平均增速为3.68%，同期中国经济年均增速10.6%，几乎是全球平均增速的三倍。2014年，中国GDP总量可能达到10万亿美元左右。然而，数量型扩张的经济模式已经难以支撑如此庞大的经济体量实现高速增长，特别是随着人口红利减少、生产要素成本上升、资源配置效率和要素供给效率下降，中国也面临着“跨越中等收入陷阱”的瓶颈，中国需要克服速度焦虑，主动调试心态，寻找新的增长动力源泉。而创业创新型企业的发展和产业升级，则具备了新常态下我国经济发展将进入新阶段的全局性特征。

因此，对于创业创新型企业尤其是处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业来说，应清醒认识当前发展的新机遇和新挑战，紧紧抓住机遇，利用好扶持政策，适应新常态，引领新常态。通过创新宏观调控和政策工具，增强宏观政策的主动性和有效性，围绕提升潜在增速寻找新的均衡水平，使经济增长完成“趋稳”和“蓄势”，从而顺利进入相对稳定的新常态时期。在利用政策优势推动创新发展中，积极撬动大众就业，只要能把创新的浪潮掀起来，将要素禀赋优势升级形成投资新优势，重构中国全球经济布局、产业布局、贸易布局、供应链布局等战略性布局，我国经济才会进而赢得下一个30年。

面对新常态下的新环境、新机遇、新挑战和新要求，我国新兴产业中的创业群体，要充分认识发展是硬道理，发展是解决我国所有问题的关键。只有坚持不懈地推动发展，通过积极探索，才能为国家创投基金的使用“趟出一条路”来，在吸引民间资本投入的同时，推动研究成果产业化，通过助力创业创新和产业升级发展，实现新常态下的稳健经济增长。这种增长速度，有别于以往传统增长方式的增长，是有质量、有效益、可持续的速度。这种增长，才是实现中华民族伟大复兴，建设民富国强的现代化国家所必须的持续、较快、稳定的增长。

新的增长动力在创新

在2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议上，习近平总书记在会上发表重要讲话时指出，从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

李克强总理在讲话中也指出，我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好的市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

由此可见，适应新常态关键在于形成新的经济增长动力，而形成新的增长动力的关键又在于创新。在今后保稳定、促发展激发创新活力的发展中，必须进行产品创新，开辟新的市场，使国内需求特别是消费需求在经济增长中发挥更大作用；必须进行生产组织方式创新和工艺创新，以提高资源要素的利用效率；必须进行体制机制创新，以提高资源配置效率。当然，最重要的是要进行科技创新，科技创新是一切创新的基础，而科技创新又是“新常态”下创新型企业所面临的机遇与挑战，只有依靠勇于创业和积极创新的心态及观念应对挑战，才能把握机遇、抓住机遇，迎来大众创业、万众创新的春天。

推进全面创新包括观念创新、技术创新、管理创新（含服务创新）、模式创新等内容。观念创新主要解决思想的建设问题，培育全民的创新意识。技术创新必须落实到产品和工艺创新层面，而不是制造很多华而不实的“科研成果”。管理创新包括管理手段的创新、管理内容的创新和管理服务的创新等。模式创新主要指发展模式创新和商业模式创新等。总之，全面实施创新驱动，才能通过创新寻找新的经济增长动力，培育新的增长点，实现中央设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级，部署加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间的规划和设想。