产能输出新思维

文 |《新产经》记者 董振英 曲风

走出去的不仅仅是产能，更伴随着装备、技术、标准、人才乃至资本。

近年来，我国一直在为化解产能过剩寻找对策，去年年底，一个名为“李计划”的概念进入人们视野，为解决过剩产能问题开辟了新的天地。

所谓“李计划”，是指李克强总理去年访问哈萨克斯坦时提出的中哈产能合作计划。该计划把哈萨克斯坦基础设施的巨大缺口与中国富余、优质产能对接起来，契合了双方利益、需求，一提出就受到广泛关注。其核心是“合作、互惠”。

中哈产能合作

去年11月，为应对经济下行压力，哈萨克斯坦提出了新经济政策“光明之路”计划，其核心是加强本国的道路等大规模的基础设施建设。12月14日，李克强出访哈萨克斯坦与纳扎尔巴耶夫总统会谈时，不失时机地提出建议：我们为什么不在“光明之路”上进行深入的产能合作呢?

李克强从哈萨克斯坦的经济计划中发现了中哈间最大的互补、最大的契合点，成功将中国富余的优质产能和哈萨克斯坦基础设施的缺口结合起来，从而引起哈总统的极大兴趣。这场原定交互传译半小时的会谈，也因此不断“加时”，变成了一个半小时的同声传译。

会谈结束后李克强向媒体表示，双方取得“超出预期的成果”。而纳扎尔巴耶夫则大赞李克强务实高效的外交风格。他说：“我们双方的产能合作计划，可以命名为‘李计划’!”

次日一早，李克强与哈总理马西莫夫共进早餐时，再次就深化产能合作深入磋商，并初步达成一份涉及基础设施、公路、住房领域的总价值180亿美元的大单。

李克强总理访哈结束后，哈萨克斯坦方面迅速调整了“光明之路”新经济政策，以便更好与中哈产能合作计划对接。到今年3月27日李克强与马西莫夫再次相见并举行会谈时，中哈产能合作已经有了成效颇丰的进展。双方签署了涵盖广泛领域的33份产能合作文件，涉及钢铁、有色金属、平板玻璃、炼油、水电、汽车等领域，总金额达236亿美元。

对于下一阶段如何深化合作，李克强总理提出三条建议：一是便利产能合作的相关人员往来，开设“特殊通道”；二是在合作早期以中方人员为主的基础上，加大对哈方工人的技能培训；三是为相关项目提供更好的金融支持。

马西莫夫也提出三条加大合作的构想，希望为中哈产能合作进一步“加码”。李克强表示，中方始终保持积极的态度，有关部门将就此进一步商谈。

关键是合作互惠

事实上，在寻找化解过剩产能的对策时，产能输出一直就是一个必不可少的选项，也有许多企业身体力行进行了探索、尝试，但效果似乎不如人意。一提过剩产能，似乎就意味着高耗能和高污染，并不是所有目的国都愿意接受，而且有一厢情愿之嫌。

此番李克强总理提出的产能合作，之所以受到热烈欢迎，关键是里面注入了“合作、互惠”的内涵，使产能合作的含金量大为提高。

在今年两会上参加河北代表团讨论时，李克强总理特别强调，“我们转移出去的产能，必须严格遵守环保标准，要对人类负责。”

外交部非洲司司长林松添在谈到中国与非洲的产能合作时表示，与非洲国家的产能合作，不是把中国淘汰的、落后的产能转移出去，中国绝不会走西方殖民者的老路，也绝不会以牺牲非洲的生态环境和长远利益为代价，而是要寻求互利互惠、合作共赢，把中非发展真正结合起来。

李克强在谈到中国产能输出时，总是强调，不只是“富余”的产能，还要是“高水平、优质”的产能；不光是产能输出，还要连带装备输出；甚至帮助建厂、培训，带动当地就业。

出访哈萨克斯坦时，李克强曾表示，“中国有充足的、高水平的装备产能，性价比高”，“使中国的富余产能得到更多利用”，“中国愿将先进产能、装备在中东欧国家就地建厂开展生产，也可以带动中东欧国家的就业”。

也就是说，中方提出的产能合作是一揽子、系列化的通盘考虑， 走出去的不仅仅是产能，更伴随着装备、技术、标准、人才乃至资本。其中包含着有温度的人文内涵。在哈总理马西莫夫提出“项目配套建设培训中心”的建议时，李克强立即表示“完全赞成”。他说：“中方愿意与哈方一起提供人力资源支持。我们的企业也要承担相应的社会责任，希望哈萨克斯坦新一代的工人能从这里诞生!”

对外合作新范式

与哈方签订合作协议刚过7天，李克强总理就主持召开了中国装备走出去和推进国际产能合作座谈会，表现出趁热打铁、积极推广的姿态。李克强在会上指出，许多国家对基础设施建设和推进工业化的需求很大，而我国很多装备和产能质优价廉，综合配套能力强。支持中国装备走出去和推进国际产能合作，在扩大产品进出口的基础上叠加产业出口，不仅注重消费品更注重投资品出口，既利当前、更惠长远，能实现各方共赢。这有助于顶住经济下行压力、拓展我国发展新空间，有利于相关国家加快发展、扩大就业，并可为中国与发达国家合作开拓第三方市场创造更多机遇。

中哈在产能合作上取得的成果已经受到了各方的关注，中方也有意把这种合作打造成一个互利共赢的样板，探索中国和其他国家进行产能合作的新模式。

“这几个月，总有其他国家领导人询问我们和中国的产能合作是怎么搞起来的?能不能和我们也进行这样的合作?”马西莫夫风趣地说，“我总是告诉他们，等我们先和中国合作好了，基于和中国合作的经验再跟你讲。”

就在中哈双方签署合作协议的当天，李克强密集会见了来华进行国事访问并出席博鳌亚洲论坛2015年年会的外国领导人。印度尼西亚、亚美尼亚、斯里兰卡等国都谈到了产能合作问题，各国对这种合作方式普遍表示接受和认可。

与非洲国家的产能合作也在积极推进中。

外交部非洲司司长林松添接受媒体采访时表示，中国和非洲国家出于各自需要的产能合作迎来历史性机遇，将推动中非经贸关系在未来一段时间持续快速发展。

林松添说，过去中非经贸合作主要集中在贸易领域，双方贸易额从2000年的100亿美元迅速增加到去年的2200多亿美元。然而，中国对非投资规模较小，虽然在过去十年增长了近50倍，但依然不到300亿美元。

林松添说，未来中非互利合作，尤其是投资合作，将在产能合作的背景下加快发展。李克强总理去年访问非盟总部时提出，力争实现到2020年中非贸易规模达到4000亿美元左右，中国对非直接投资存量向1000亿美元迈进。