打破垄断才能提速降费

文 | 王瑞红

引入新的市场竞争机制，真正推动国内网络提速降费。

4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于“互联网+”的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应，立即布置相关企业落实，推动企业加大网络投资、降低手机流量资费，加大今年“4G建设”“大幅提升网速”等工作推进力度。

网费贵网速慢，久为企业和网民诟病。总理在今年政府工作报告中首次引入了“互联网+”概念，提出推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场，“互联网+”实际上已经成为顶层设计的潜在经济增长极。而网络生态不仅事关网民的网络体验，也与宏观经济联系到一起。可是，如果网费贵网速慢的问题不解决，中国互联网流量的“指数式”增长就难以形成财富效应，网上教育、物流建设、互联网创新等就难以顺利孵化。

那么，降网费提网速究竟卡在哪里？直接原因除了我国信息基础设施落后之外，就是国内电信行业垄断问题严重，难以形成公平竞争的局面。比如，美国、英国、日本、韩国、新加坡等互联网接入服务表现优异的国家，无一不是政府搭建了良好的产业框架并制定了保障竞争的机制，在市场良性竞争的基础上才实现了现在的服务质量。因此业内人士认为，只有加快信息基础设施建设，引入新的市场竞争机制，多方面推进，才能真正推动国内网络提速降费。

所以说，实现提速降费的目标，关键还在于打破垄断，鼓励竞争。专家认为，市场经济的核心是竞争，只有打破垄断，通过市场的方式使资源充裕，才能降低价格。例如，在互联网的上游骨干网方面，应当打破“南电信、北联通”的垄断现状，增加互联网骨干网的企业数量，达到四家左右，同时增加广电等公司的骨干网经营权。实现提速降费要多发几个牌照，依靠市场的力量，而不必在国家层面增加投资。同时，实现提速降费还应加快推进光纤入户。电信运营商每年可根据自身运营及收支状况，加快网络改造步伐，早日实现光纤到楼、光纤到户的目标。当然，要降低运营成本，就要发展更快的通讯，更快的网络。但除了技术，放开竞争也很重要。中国运营商并不少，关键在于要让它们平等竞争，不能有壁垒阻碍。在固网领域，三家都给牌照只是第一步，关键是要把基础设施建设的障碍扫清。一个小区，规定谁都可以进，物业也好，业主也好，不得无理阻挠，不得勒索费用。只有这样，才是充分竞争，才会把固网宽带的费用降下来。

另外就是推动实现提速降费，还需利用严格的法规来促使通信运营商维持行业的公共运营属性，最大程度地促进运营商的竞争。具体来说，就是用法规来保证“互联互通”，在宽带运营上，不仅骨干网运营商必须互联互通，骨干网运营商与次级运营商也必须互联互通。从表面看，中国网络经营有不同的市场主体，电信、网通、广电等完全可以展开竞争实现薄利多销，方便企业和网民。但事实上这些企业都有血缘关系，不但没有展开实质竞争，反而是通过划片经营的方式实施了合谋式垄断。在分级垄断下，大小运营商占据着“源头性资源”，缺乏服务升级的动力；在层层转售中，它们也不放过牟利契机。网络服务价高质次，体现的正是典型的垄断市场特征。此外，行政干预惯性和一些不合理政策也束缚了这些国营企业的手脚，导致市场基因难以发育。此前“三网合一”进程缓慢几近失败，原因就在于此。

总理敦促提速降费，发出了互联网基础领域消除积弊、推动改革进程的强音。

由此可见，降网费提网速，既要加快信息基础设施的进程，更要打破垄断，这应是我国宽带产业向前发展的主要目标。在这方面，韩国提供了先行经验。韩国启动宽带建设时，也面临基础设施落后和垄断经营两大问题。通过打破垄断和政府加大投入并行，在全国铺设了超高速光缆信息网。网络资费随之下降导致互联网市场不断扩大，并催生出手机、大文件传输、视频传输等一系列新兴产业的繁荣。而在我国，网费贵网速慢，卡在垄断经营没有划清政府与市场的边界，卡在没有形成鼓励竞争的普遍氛围，卡在信息基础设施建设缓慢。就此而言，总理敦促降网费提网速，也是发出了互联网基础领域消除积弊、推动改革进程的强音。

在4月14日一季度经济形势座谈会上，总理敦促提网速降网费的问题之后，工信部很快就做出回应，将尽快推动企业加大网络投资、降低手机流量资费，并已立即布置相关企业研究落实。