金砖国家合作的重要突破口

以金砖国家开发银行为纽带的合作机制，将带动金砖国家间更深层次的交流与合作。

金砖国家开发银行的成立，对于发展中国家积极参与全球经济治理具有里程碑意义和重要示范作用。金砖开发银行可以向发展中国家的基础建设、民生发展提供优先融资和援助，从而改善发展中国家的经济状况，促进发展中国家经济可持续发展。此外，金砖开发银行作为金砖国家合作的一个重要突破口，使金砖国家间的关系更加紧密、合作更多元化。

可以预见，不久的将来，以金砖国家开发银行为纽带的合作机制，将带动金砖国家间更深层次的交流与合作。为巩固金砖国家经济体地位、提升在全球经济治理中的话语权、降低对发达国家的依赖打下基础。

参与全球经济治理

金砖国家国土面积占全球的29.6%，人口总量占世界总人口的43.6%，经济总量占全球的21.25%。在过去的十年间，发展中国家的经济发展对全球经济成长做出了巨大贡献。然而，金砖国家在世界银行与IMF等国际金融机构中的话语权则相对较少。金砖五国在国际货币基金组织中的投票权总共不过11%，而美国一家就拥有17%。由于世界银行与国际货币基金组织长期被发达国家垄断，最大股东都是发达国家，行长也由发达国家政府指派，在向发展中国家提供贷款或援助时往往附加政治条件。

当前金砖银行的成立可以有效改善这一问题，它的成立意味着发展中国家在追求硬件发展的同时，不必再过多为发达国家的附加要求而妥协。通过直接为这些急需大量资金的发展中国家提供基础设施的融资，从而为发展中国家经济体注入活力。

后金融危机时代，发展中国家率先实现经济复苏回升，经济增速显著快于发达国家，世界经济格局不断发展变化。2013年，发展中国家GDP占全球的50.4%，发达国家已难以单独主导各类全球性事务。与此同时，建立更加公平合理的全球治理体系和国际货币金融体系已是众望所归。

支持基础设施建设

虽然金砖国家在国际上地位越来越重要，但其经贸合作关系不够紧密已成为一个亟待解决的问题，某些国家的贸易互补存在一定的不对称性。金砖国家的贸易合作相对松散是因为创立之初并未充分酝酿。但若要进行更深层次合作，必须进行改革，使其凝聚力提高，否则在未来容易名存实亡。在改进其凝聚力同时需考虑到，金砖国家之间同样存在大量竞争，如何求同存异将成为金砖银行的下一个问题。综上，金砖银行的成立是金砖国家为了未来建立更好更便利的合作模式的一个必然结果，其使命重大而光荣。

金砖国家开发银行和应急储备库的成立，对于发展中国家推动全球治理体系改革具有重大意义。金融合作及其衍生出来的实体经济合作，将进一步拉近金砖国家之间和广大发展中国家之间的距离，有利于发展中国家继续在各个领域加强务实合作，采用多种方式推动全球治理体系改革，在治理规则制定和国际事务解决上发挥应有作用，谋求在世界政治经济金融领域与发达国家共治。

近年来，发展中国家经济整体保持较快增长，工业化、城镇化步伐加快，但结构性问题也日益突出，加强基础设施建设是扩内需、稳增长、调结构的重要结合点和突破口，资金需求规模庞大，能否得到长期稳定有效的融资支持成为关键一环。据测算，未来10年金砖国家及发展中国家的基础设施建设所需资金巨大。但是，由于世界银行等多边开发性金融机构大多由美欧等发达国家主导，发展中国家的基础设施融资需求难以得到充分满足。而金砖银行可以支持发展中国家基础设施建设。

成立金砖国家应急储备库，集合各国的部分外汇储备，在必要的时候对陷入困境的国家施以援手，既可以增强发展中国家应对外部金融冲击的信心，又能对国际游资形成新的震慑作用，是发展中国家加强保持自身金融稳定合作的有益探索，有利于维护发展中国家的利益和完善国际货币金融稳定体系。

未来发展任重道远

成立金砖国家开发银行和应急储备库是发展中国家打造“平行金融体系”的大胆尝试，也是金砖五国加强经济金融合作所取得的阶段性成果，但从发展前景看仍面临着不少困难和挑战。

首先，在基础设施项目融资方面如何兼顾平等与效率。金砖国家开发银行初始资本金由金砖五国平均出资，各自拥有平等的投票权，在项目选择、融资条件设定等方面如何兼顾各方需求和利益，是该银行投入运行后首先要面对的问题。

第二，作为一家新成立的多边开发性金融机构，其运作模式和管理效率仍需较长时间才能逐步完善和提高，能否在提供长期稳定低成本融资与维持该机构可持续发展之间取得平衡，并在同世界银行等现有较为成熟的多边开发性金融机构的竞争中获得优势，将是一个重大考验。

第三，在应对金融风险冲击方面能否发挥预期作用仍存在不确定性。发展中国家金融体系发展程度普遍不高，体制机制不健全，抗风险能力较弱。在经济金融全球化日趋深入发展的今天，无论是国内还是国外，一旦出现金融风险和爆发金融危机，往往迅速传导波及其他国家和地区，特别是在发生重大系统性金融危机的时候，包括金砖五国在内的所有发展中国家都可能受到剧烈冲击。在这种情况下，应急储备库能否有效应对风险冲击，既取决于应急储备库的危机救援机制是否健全，也取决于能否与国际货币基金组织有效配合。

第四，金砖银行如何兼顾效率与公平。金砖开发银行在功能上类似于世界银行，作为一家新成立的银行，短期内难以撼动由美国统治的世界银行的地位。不同于世界银行或国际货币基金组织，金砖银行由五国控股，其发展过程当中必然涉及政治因素考量。金砖银行是为发展中国家提供便利的组织，应当适当放弃一些政治考量，不要附加政治条件，并实现盈利。将来如何兼顾效率与公平是金砖银行面临的问题。只有将以上问题解决后，金砖银行才能壮大自身，提高自身竞争力并为自己在国际金融体系中谋求更多话语权。

总之，成立金砖开发银行和应急储备库，对于促进新兴市场和发展中国家基础设施建设和经济社会发展，以及更好地防范金融风险和维护全球金融稳定具有重大积极意义，也有利于提高发展中国家在全球治理体系和国际货币金融体系中的地位和话语权。