基于交叉影响法的农业水价改革联动效应研究——以江苏高邮市农业水价综合改革试点为例

戴 勇 ，顾 宏 ，李江安 ，陈景玲

（1.扬州大学商学院，225009,扬州；2.江苏省高邮市水务局，225600，高邮）

2014年中央1号文件明确指出要深入推进农业水价综合改革。事实上，国家已多次在各个层面强调要理顺关键性资源产品的价格形成机制。在新一轮农业水价综合改革过程中，许多专家学者已经充分认识到农业水价不仅仅是一个水利经济问题，更是一个非常敏感的政治问题，与农业综合生产能力提高密切相关，且和农民、相关水管单位复杂的利益有关。

我国是一个严重干旱缺水的国家，然而统计数据表明，农业灌溉却是我国水资源第一浪费大户。目前我国农业用水占到65%左右，但利用率仅45%，与节水技术先进的国家70%～80%的高利用率差距明显。为了促进农业节约用水，对农业用水总量进行控制，减少对水资源的过度需求，发挥农业水价的杠杆作用是非常有必要的。近年，以“两改一提高”为核心的农业水价综合改革政策正在全国范围内开展试点工作，目的就是强化对农业用水的成本约束。根据水利部《关于深化水利改革的指导意见》，农业水价改革最终要建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，促进节约用水，保障水利工程良性运行。

与此同时，农业水价改革还必须认识到我国农业和农村发展的阶段性，必须综合考虑当前农业生产成本收益和农民收入情况。换言之，如果农业水价改革失控，主要粮食作物的生产出现负收益，将极大影响广大农民的种粮积极性，对我国农业生产造成严重的负面影响。

因此，改革工作的关键点是要充分开展水价改革方案及其影响研究，在此基础上建立农田水利工程良性运行长效机制，既要解决末级渠系老化失修、工程供水能力衰减、水资源浪费严重、灌溉面积严重萎缩等问题，又要减轻农民水费负担，保证国家粮食安全。

一、研究区概况

1.项目区基本情况

高邮市位于江苏省中部，京杭大运河贯穿南北，将全市自然分成运西和运东两大块。运西为沿湖圩区和丘陵山区，地面高程4.5～28.0m，一面依山，三面环水。运东属里下河平原地区，有引运自流灌区和里下河低洼圩区，地势低洼，地面高程一般为1.5～4.5m，南水北调东线输水河道三阳河穿越该区。全市地形总体上西高东低，南北高中间低，呈簸箕状。高邮土壤肥沃，适宜水稻、小麦、棉花、油菜等粮经作物生长，境内有大量的淡水养殖面积，出产各类淡水产品，是著名的“鱼米之乡”。

根据不同的地形，选择菱塘—送桥、司徒—横泾、三垛—汉留等3个项目区进行项目建设，分别位于低丘平岗区、里下河圩区以及南水北调受水区，各代表蓄补结合提水灌区、提水灌区及平原自流灌区3种不同类型，通过研究不同区域的农业水价改革模式，形成成熟的机制模式，进行推广应用。

2.水费计收情况

目前，高邮市执行的农业水费标准是江苏省物价局、水利厅于2000年制定的《关于调整水利工程供水价格的通知》（苏价工 〔2000〕142 号、苏水经〔2000〕7号）。由于按方收费的条件尚不具备，仍采取按亩收费方式计收。丘陵地区按照成本及有关规定核定水价；沿运自流灌区稻麦作物18元/亩，里下河圩区 8 元/亩；棉花、油料、蚕桑、经济林、茶叶 7～12 元/亩，瓜果、菱、藕、蔬菜等 10～18 元/亩，水产养殖25元/亩。上述标准中，自流灌区稻麦水费标准是收取到农田灌溉的终端水价，其余地区的标准则是收取国有水利工程水费，不包含末级渠系供水成本。

3.存在的主要问题

丘陵山区和部分坡地地势较高，农业灌溉问题较为突出。由于本地水源缺乏，输水线路相对较长，灌溉工程的好坏、运行质量的高下，直接影响农民的切身利益。在工程方面，这些地区塘坝及引水河道淤积较重，引排障碍众多、水流不畅，特别是干旱年份，灌溉水源紧张，有水引不进；在管理方面，渠道及建筑物管养权限模糊，一些丘陵山区的填方渠道未作衬砌防护，水量损失多，行水糙率大，水利用率低，尤其是大量的田间工程处于“无人管、无钱灌、无法管”的状态，“一年新、二年旧、三年成依旧”的状况普遍存在，已经成为水利工程管理的一大顽疾。

二、方法与建模

1.交叉影响法

社会事件都是相互关联的，某一事件的未来状况在影响其他事件的同时也会受到其他诸多事件的影响。例如，当前项目区的全过程农业用水成本核算尚不到位，终端水价偏低，但通过水价改革合理补偿农业用水投入势必在一定程度上增加农业生产成本，农户的支付意愿及承受能力将受到多大影响？基于这种考虑，本研究采用交叉影响分析法，通过蒙特卡罗仿真模拟预测相关事件发生概率，进行联动效应分析。对一系列未来可能发生的事件Ej用两种不同的概率进行描述。第一种概率是每一个事件将会发生的初始概率Pj，第二种概率是在考虑事件交互作用的情况下任何一个事件i发生后对其他事件j的影响概率Pij，即交叉影响概率。然后，利用随机数字表考察各事件是否发生。如发生，则根据戈登提出的经验公式计算已发生事件对其他诸事件的交叉影响而产生的过程概率Pj'，全部事件均考察到为完成一次实验。通过多次试验，最后由试验中各事件发生的次数与试验总次数占比求得各事件在未来最终发生的概Pj*，称为校正概率。

2.模型建构

为实现促进节约用水、减轻农民负担、保障供水工程良性运行“三赢”的水价改革目标，必须充分考虑对水管单位、农户和农民用水户协会造成的影响，测算各可能事件之间交互作用的方向和强度，及时化解矛盾，才能逐步建立协调合作的水价运行机制。

基本假设为农户的生产目标是效益最大化。为了进一步分析水价变动对农户的生产决策行为产生的具体影响，列出3种可能的水价改革结果：①E1：水费实收率提高，骨干工程状况良好；②E2：农户水费支出居高不下，种粮积极性受到一定影响；③E3：农民用水户协会运营成本增加，未将全部经费用于末级渠系改善。本研究根据现场调查结果绘制交叉影响方向矩阵（见表1），确定初试概率。

为了度量事件之间交互作用的强度，采用一个-1到+1之间的实数Kij来表示事件i对事件j的作用强度，k值的确定可按表2所示。

3.数据来源与参数赋值

在丘陵山区和部分坡地采用分层调查的方法随机选取了2个镇5个村的120个农户、相关水利站，分两阶段于2014年6—8月份进行了入户问卷调查。

第一阶段，调查分析了项目区内国有水利工程供水水价、农业水费计收情况、农业用水计量设施设置、末级渠系水利用系数、近三年亩均用水量、人员编制、用水户协会组织情况、农业水费分配与支出等情况及存在的问题等，以及水价试点方案出台后事件E1、E2、E3发生的可能性。

表1 事件交叉影响方向矩阵及初试概率

表2 事件交叉影响强度赋值表

图1 事件E1、E2、E3发生的初试概率和校正概率对比图

第二阶段，调查分析了项目区内农户的务农人口、承包耕地面积、亩均用水成本、支出结构、亩均灌溉次数和灌溉量、提水水价可接受范围、亩均产值与收益等情况及存在的问题，以及水价试点方案出台后事件E1、E2、E3发生的可能性。

三、结果分析

根据蒙特卡罗仿真模拟试验理论，应用TM软件进行多次模拟计算，按事件多次发生的频率来修正事件发生的初始概率，对调查估计事件的发生概率进行校正，计算结果见图1。

据此，得到农业水价改革影响某种事件最终发展的方向和程度，以及在发展过程中受其他因素影响的程度和方向，便于决策者采取干预措施使事件按有利方向发展。图1说明在考虑交互作用的情况下，事件E1、E2、E3发生的可能性分别校正为0.67、0.19和 0.27。

四、结论与讨论

积极推进农业水价综合改革，提高农业用水效益和效率，降低农民终端水费支出，促进农业增产、农民增收和农村发展势在必行，但不能一蹴而就，必须统筹兼顾、摸清农业水价改革的联动效应，按照慎重、积极稳妥的原则稳步推进。一方面，水价改革对提高灌溉用水效率有积极促进作用，按补偿供水成本的原则提高水价以后，有可能触动农户的节水意识、调节其灌溉行为；另一方面，水价改革也应综合考虑项目区农业和农村发展阶段性因素，及时排除各种不利因素的干扰，化解社会矛盾，保证农业生产和农民增收不受过度影响。

当前，许多省市正在轰轰烈烈地开展农业水价综合改革试点工作方案研究，要建立政府和农民共同承担农业水价成本制度，合理确定财政补贴标准和方式，就必须认真分析水管单位、农户和社会之间的利益关系，充分调动整个社会节约用水和加强水利设施维护的积极性，尤其是要做好前瞻性的调查研究和宣传发动工作，有效识别、度量和规避政策风险，采取有力措施及时化解矛盾，才能科学而有效地构建农田水利良性运行的长效机制、减轻农民负担、保障国家粮食安全。

[1]姜文来.我国农业水价政策的改革建议[J].资源与人居环境,2008(24).

[2]张献锋，冯巧，尤庆国，等.推进农业水价改革的思考[J].水利经济，2014(1).

[3]Davood Mahmoodzadeh,Hamed Ketabchi, Behzad Ataie -Ashtiani.Conceptualization of a fresh groundwater lens influenced by climate change：A modeling study of an arid-region island in the Persian Gulf,Iran[J].Journal of Hydrology,2014(519).

[4]Pablo J.Villacorta,Antonio D.Masegosa,Dagoberto Castellanos.A new fuzzy linguistic approach to qualitative Cross Impact Analysis[J].Applied Soft Computing,2014(24).

[5]Dirk Thorleuchter,Dirk Van den Poel.Semantic compared cross impact analysis [J]. Expert Systems with Applications,2014(41).

[6]钱欣,王德,孙烨.交叉影响分析在战略规划决策研究中的应用[J].城市规划学刊,2009(2).